в какой сфере сотрудничают рф и нато
Россия и НАТО подвели отношения к «печальному финалу»
Чем Россия ответила НАТО
Министр иностранных дел России Сергей Лавров в понедельник, 18 октября, объявил об ответных мерах Москвы на принятое 6 октября решение НАТО сократить численность российского представительства при штаб-квартире альянса в Брюсселе до десяти человек. Россия решила:
Как говорится в заявлении российского МИДа, поддерживать экстренные контакты со штаб-квартирой альянса будет посол России в Бельгии (с 2016 года эту должность занимает Александр Токовинин). На усмотрение альянса один из послов стран — членов НАТО в Москве может выполнять аналогичные функции, указали в российском ведомстве.
Бывший постоянный представитель России при НАТО, ныне глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин заявил РБК, что принятые решения означают «фактический разрыв отношений» и являются их «печальным финалом».
Отношения России с НАТО начались с окончанием холодной войны. В 1991 году Россия стала членом Совета североатлантического сотрудничества, в 1997 году на смену этому формату пришел Совет евроатлантического партнерства, напоминает альянс в своих материалах. Практическое взаимодействие началось в 1994 году, когда Россия вступила в программу «Партнерство ради мира», в конце 1990-х российские военнослужащие приняли участие в миротворческих миссиях альянса на Балканах.
Как было устроено взаимодействие с альянсом
До 2003 года контакты между Россией и НАТО осуществлял российский посол в Бельгии. Этот пост занимали многие известные российские дипломаты: так, бывший постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин был послом в Бельгии в 1994–1998 годах и тогда же представлял Москву при НАТО; его сменил нынешний сенатор Сергей Кисляк, который, отработав послом и представителем при НАТО, занял пост замминистра иностранных дел, а потом был отправлен послом в США.
Первым постпредом при НАТО, не совмещавшим эту должность с работой посла в Бельгии, стал в 2003 году директор Федеральной пограничной службы Константин Тоцкий. Его сменил в 2008 году нынешний глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин. После его отъезда в декабре 2011 года в Москву замену искали почти год. Последний постпред — нынешний замминистра иностранных дел Александр Грушко — работал в Брюсселе с октября 2012 года по январь 2018-го. Затем должность оставалась вакантной.
Численность российского постпредства при НАТО до последнего сокращения колебалась на уровне двух десятков человек.
НАТО в Москве имело два рабочих подразделения — военную миссию связи НАТО и информационное бюро. Миссия связи была создана в 2002 году и, как и информбюро, функционировала под эгидой посольства Бельгии. Целью миссии связи декларировалось содействие расширению диалога Россия — НАТО путем обеспечения связи Военным комитетом НАТО в Брюсселе и Министерством обороны России, оказания помощи информбюро НАТО в Москве в разъяснении политики альянса российской общественности.
«Куда важнее прекращение военной миссии НАТО, чем прекращение работы информбюро. Ведь это означает, что прекращаются все контакты между российским Минобороны и альянсом, что скверно. Отныне прямой связи не будет, а будет опосредованная связь между посольством в Брюсселе и российским Минобороны. Военная миссия обеспечивала учения, через нее шла информация о том, кто и когда планирует их провести. Информбюро же улучшало представление о НАТО среди российских граждан — по крайней мере, должно было, они проводили пресс-туры, выпускали информационные бюллетени», — поясняет военный обозреватель Александр Гольц.
Как деградировали отношения
Отношения России с НАТО почти во все годы сотрудничества не были простыми. Одним из первых серьезных испытаний стал российско-грузинский конфликт в 2008 году, итогом которого стало признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Альянс тогда ответил приостановкой почти на год консультаций в Совете Россия — НАТО.
Постоянных раздражителей в отношениях было несколько. Один из главных — расширение альянса как фактическое — за счет балканских стран, так и предполагаемое — на Грузию и Украину, хотя план действий по предоставлению членства обеим странам до сих пор согласован не был.
Однако после 2014 года и присоединения Крыма к России, которое страны НАТО солидарно характеризуют как незаконную аннексию, отношения по гражданской и военной линиям были практически полностью заморожены, а альянс занялся обновлением военной инфраструктуры. В частности, были снова приостановлены заседания Совета Россия — НАТО. Они возобновились в 2016 году и были довольно регулярными до 2019 года.
Летом нынешнего года генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил о возможности проведения очередного заседания совета, а в сентябре на открытой части встречи с Лавровым не предупреждал ни о каких новых осложнениях в отношениях. Однако 6 октября альянс заявил о сокращении российской миссии. При этом, по словам Столтенберга, это решение не было вызвано каким-то конкретным событием.
Решение Москвы приостановить работу постпредства при НАТО серьезно испортит отношения, продлит наступивший «ледниковый период», заявил министр иностранных дел Германии Хайко Маас в понедельник, находясь на саммите глав МИД ЕС в Люксембурге.
«То, что Россия прекращает работу военной миссии и информбюро НАТО в Москве, означает демонстративное проявление недоброжелательности», — уверен Гольц.
«Канал связи Россия — НАТО серьезного практического значения не имел. Важно отметить, что никуда не исчезает мощный канал для обсуждения военных вопросов. Это канал Герасимов — Милли (начальник Генштаба ВС РФ Валерий Герасимов и председатель Объединенного комитета начальника штабов США Майкл Милли. — РБК), который работает, позволил избежать нам катастрофы в период обострений в Сирии и вокруг Украины. Они регулярно встречаются, имеют телефонный канал связи, и, несмотря на враждебные российско-американские отношения, эти контакты вполне развиты», — считает заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Василий Кашин.
В целом ситуация, по его мнению, по степени напряженности соответствует худшим периодам холодной войны. «Мы имеем высокий накал враждебной пропаганды и активную военную деятельность, но именно с точки зрения канала для диалога все не так плохо — у нас есть действующий канал связи с США и двусторонние каналы для диалога с отдельными европейскими странами», — резюмирует эксперт.
Принятое решение означает «возврат к прагматизму во внешней и военной политике, отказ от символических рудиментов, которые и раньше ничего не решали, а сейчас обременяют обе стороны», полагает главный редактор журнала «Арсенал Отечества» Виктор Мураховский. «НАТО — это политико-бюрократическая организация. Вопросы военной безопасности Россия обсуждает со странами на двусторонней основе, в ООН, ОБСЕ. Прекращение деятельности каких-то представительских органов никак не повлияет на безопасность. Тем более что НАТО не осуществляет оперативное управление группировками войск», — сказал эксперт РБК.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
ОБ ОТНОШЕНИЯХ РОССИЯ-НАТО
С момента подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. и до конца 80-х гг. отношения с НАТО развивались в контексте межблокового противостояния «Восток-Запад». С окончанием «холодной войны» начинается процесс перехода от конфронтации к постепенному налаживанию сотрудничества c альянсом.
В СРН были сформированы 14 рабочих органов по отдельным направлениям: 5 комитетов (Подготовительный комитет, Военный подготовительный комитет, Комитет «Наука ради мира и безопасности», Исполнительный руководящий комитет Инициативы по сотрудничеству в воздушном пространстве (ИСВП), Исполнительный руководящий комитет проекта по подготовке сотрудников антинаркотических структур Афганистана, Пакистана и транзитных стран Центральной Азии); 6 рабочих групп (по вопросам оборонной реформы, стратегии и транспарентности; по вопросам контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения; по чрезвычайному гражданскому планированию и защите; по вопросам ПРО; по обеспечению совместимости систем контроля за воздушным движением – ИСВП); 2 специальные рабочие группы (по тыловому обеспечению, по борьбе с террористической угрозой в евроатлантическом регионе), подгруппа по Афганистану. С мая 2007 г. функционировал совместный сайт СРН[3].
В рамках СРН удалось продвинуться в налаживании реального политического диалога по военно-политическим вопросам, а также практического сотрудничества в реагировании на общие вызовы безопасности России и стран альянса. Рассматривались актуальные вопросы трансформации НАТО, оборонной политики России и государств-членов альянса, обстановка в Афганистане, Ираке, на Балканах, в Закавказье, на Ближнем Востоке и др.
Развивалась правовая база отношений Россия-НАТО. Российская Федерация в 2007 г. присоединилась к Соглашению между государствами-участниками программы «Партнерство ради мира» о статусе сил (регулирует вопросы правового статуса вооруженных сил на территории друг друга, существенно упрощает организацию и проведение совместных миротворческих и контртеррористических операций и учений).
4 декабря 2013 г. в Брюсселе прошло последнее на данный момент заседание мининдел СРН, по итогам которого согласована Программа работы Совета на 2014 г., принято Заявление в поддержку миссии ОЗХО-ООН по ликвидации химоружия в Сирии, подтвердившее главенствующую роль СБ ООН в вопросах кризисного реагирования, утверждена Концепция Трастового фонда СРН по утилизации устаревших боеприпасов в Калининградской области.
1 апреля 2014 г. Совет НАТО на уровне мининдел в связи с событиями на Украине принял заявление о приостановке «практического сотрудничества между НАТО и Россией по гражданской и военной линиям». При этом признано целесообразным продолжить политический диалог в СРН «на уровне постоянных представителей и выше» – «в случае необходимости и, прежде всего, для обмена мнениями по нынешнему кризису».
2 июня 2014 г. состоялось заседание СРН на уровне постоянных представителей, посвященное ситуации в области безопасности на Украине. Российская сторона призвала членов Совета потребовать от киевских властей незамедлительно прекратить карательную операцию на юго-востоке страны, перевести ситуацию в мирное, переговорное русло. Было констатировано, что единственный выход из кризиса – политико-дипломатическое урегулирование.
В настоящий момент отношения между Россией и НАТО переживают самый серьезный кризис со времен окончания «холодной войны». Взятый в Уэльсе и Варшаве курс был вновь подтвержден в ходе саммита альянса в Брюсселе (Бельгия, 25 мая 2017 г.). Продолжается последовательное наращивание военного присутствия и форсированное развитие военной инфраструктуры блока в государствах Восточной и Юго-Восточной Европы и Прибалтики. Значительно возросли количество и интенсивность учений альянса и его стран-членов, для проведения которых в приграничные с Россией регионы перебрасываются дополнительные контингенты военнослужащих и тяжелая военная техника стран-членов НАТО. Созданы передовые командно-штабные подразделения. Реализуются программы Пентагона по передовому складированию военной техники в странах ЦВЕ и Прибалтики. Усилены группировки кораблей, патрулирующих акватории Балтийского и Средиземного морей (с заходами в Черное море). Натовские ВВС продолжают патрулирование воздушного пространства Прибалтики и Причерноморья. Развернут комплекс противоракетной обороны в Румынии, аналогичный объект планируется ввести в строй в 2018 г. в Польше.
Имели место также первые после долгого перерыва контакты по военной линии. Начальник ГШ ВС России В.В.Герасимов 7 сентября с.г. встретился с Председателем Военного комитета НАТО П.Павелом, а 14 сентября с.г. провел телефонный разговор с Верховным главнокомандующим ОВС НАТО в Европе К.Скапаротти.
Военное сотрудничество России и НАТО. Справка
20 ноября в Лиссабоне состоится заседание Совета Россия-НАТО с участием президента России Дмитрия Медведева.
Ключевые направления сотрудничества включают борьбу против терроризма, оборонную реформу, военное сотрудничество, подготовку антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии, противоракетную оборону театра военных действий, урегулирование кризисов, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства, гражданское чрезвычайное планирование, научное сотрудничество и экологическую безопасность.
После произошедшего в августе 2008 г. конфликта с Грузией мероприятия военного сотрудничества в СРН были приостановлены.
В декабре 2004 г. министры иностранных дел стран СРН утвердили комплексный План действий СРН по борьбе с терроризмом, направленный на усовершенствование общей координации и стратегического руководства сотрудничеством СРН в данной области.
Нераспространение ОМУ
Контроль над вооружениями
СРН является форумом для откровенных дискуссий по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, такими как ДОВСЕ, Договор «Открытое небо» и меры по укреплению доверия и безопасности.
Главным приоритетом для всех стран СРН являлось продвижение к ратификации Адаптированного договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
В справке к президентскому указу пояснялось, что Россия приостановила действие Договора «до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ».
Мораторий на действие ДОВСЕ, введенный в России, вступил в силу 12 декабря 2007 года.
Выход Москвы из ДОВСЕ встретил негативную реакцию со стороны НАТО и ряда стран, входящих в состав Альянса.
Противоракетная оборона театра военных действий (ПРО ТВД)
Сотрудничество в области противоракетной обороны театра военных действий было обусловлено беспрецедентной опасностью, которая угрожает развернутым силам из-за роста доступности высокоточных баллистических ракет. В 2003 г. было начато исследование, призванное проанализировать потенциальные уровни оперативной совместимости между системами ПРО России и членов НАТО.
Оборонная реформа и сотрудничество
Инициативы в области оборонной реформы были сосредоточены на развитии вооруженных сил, кадровой работе и управлении финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, смягчении последствий оборонной реформы и оборонных аспектах борьбы с терроризмом.
Центр социальной адаптации военнослужащих «Россия-НАТО» способствовал адаптации к гражданской жизни военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ.
К концу 2008 г. переподготовку прошло около 2820 бывших военнослужащих российских Вооруженных сил. Свыше 80% из них нашли работу в гражданском секторе благодаря переподготовке или помощи отдела трудоустройства Центра, который собственными силами нашел работу свыше 1400 бывших военнослужащих за период с декабря 2004 г. по декабрь 2008 г.
Другой ключевой инициативой явилась разработка «Политико-военных руководящих указаний по повышению оперативной совместимости между силами России и стран НАТО». Этот документ, утвержденный министрами обороны СРН в июне 2005 г., направлен на обеспечение подготовки сил России и НАТО к возможным совместным операциям.
Тыловое обеспечение
Сотрудничество в области тылового обеспечения осуществлялось в рамках различных инициатив, как в военной, так и в гражданской сфере. Предпринимались шаги по созданию прочной основы для взаимопонимания в области тылового обеспечения путем обмена информацией по таким направлениям, как направления политики, доктрина и структуры тылового обеспечения, а также обмен практическим опытом.
Новые угрозы и вызовы
Текущие вопросы безопасности
СРН обеспечивал форум для развития непрерывного политического диалога по текущим вопросам безопасности, который постоянно расширялся, включая в себя откровенную и конструктивную дискуссию по актуальным и иногда спорным вопросам. На СРН обсуждались такие темы, как ситуация на Балканах, в Афганистане, Грузии, Украине, Белоруссии, в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Ираке, а также трансформация НАТО, энергетическая безопасность, противоракетная оборона и Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
В ряде случаев политический диалог позволил выработать совместные позиции, например, о пограничном контроле на Балканах (февраль 2003 г.), оборонной реформе в Боснии и Герцеговине (июль 2003 г.) и президентских выборах на Украине (декабрь 2004 г.).
Урегулирование кризисов
Россия и НАТО сотрудничали также в области урегулирования кризисов. В период с 1996 по 2003 гг. Россия выделяла для миротворческих операций под руководством НАТО самые многочисленные контингенты среди не входящих в НАТО государств.
С 2002 г. СРН начал предпринимать шаги по подготовке возможного будущего сотрудничества на данном направлении. В частности, в сентябре 2002 г. СРН утвердил «Политические аспекты базовой концепции совместных миротворческих операций Россия-НАТО». В документе содержатся совместные подходы и рамки для консультаций, планирования и принятия решений в случае возникновения кризиса, а также обозначены вопросы совместной подготовки и учений.
Подготовка сотрудников антинаркотических структур Афганистана и стран Центральной Азии
Пилотный проект СРН по подготовке антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии был инициирован министрами иностранных дел СРН в декабре 2005 г., чтобы помочь в противодействии угрозам незаконного оборота афганских наркотиков. Проект осуществляется в сотрудничестве с Управлением по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН). До весны 2009 г. подготовку в рамках проекта СРН прошло свыше 750 сотрудников.
Сухопутный транзит грузов в поддержку МССБ
В апреле 2008 г. Российская Федерация предложила оказать содействие сухопутному транзиту в Афганистан по российской территории невоенной техники для стран-участниц МССБ в поддержку руководимых НАТО и действующих по мандату ООН Международных сил содействия безопасности (МССБ).
Железнодорожный транзит американских невоенных грузов в Афганистан осуществляется с 27 февраля 2009 г. По данным на октябрь 2009 г. перевезено почти 1,5 тысячи контейнеров.
С 6 сентября 2009 г. началось временное применение заключенного в Москве в июле 2009 г. по итогам встречи президентов России и США двустороннего межправительственного соглашения о воздушном транзите вооружений, военной техники, военного имущества и персонала в связи с американским участием в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Афганистана.
На брифинге 10 сентября 2009 г. официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко заявил, что США пока не обращались к России по поводу начала транзита через российскую территорию военных грузов в Афганистан.
Как менялись отношения России и НАТО. Хронология
В годы холодной войны СССР и НАТО открыто враждовали. Москва в противовес Североатлантическому альянсу создала Организацию Варшавского договора. Постоянно действующий канал дипотношений появляется лишь в 1990 году. Николай Афанасьевский становится первым постпредом СССР (а потом и России) при НАТО. Эту должность Афанасьевский (как и его последователи вплоть до 2003 года) совмещает с работой посла страны в Бельгии.
Декабрь 1991 года. Россия вступает в Совет североатлантического сотрудничества — программу для улучшения отношений альянса со странами, не входящими в блок. В 1997 году на смену этому форуму пришел Совет евроатлантического партнерства, который объединил все государства-члены и государства — партнеры НАТО в Евроатлантическом регионе.
Июнь 1994 года. Россия присоединяется к программе «Партнерство ради мира». Москва направляет миротворческий контингент под эгидой НАТО на Западные Балканы.
Май 1997 года. В Париже подписан Основополагающий акт Россия — НАТО, ставший официальной основой двусторонних отношений. Документ предусматривал проведение встреч, учреждение постоянного представительства России при альянсе в Брюсселе, а также информационного бюро и военной миссии связи НАТО в Москве. В документе говорилось о том, что альянс обязуется не размещать войска у границ России на постоянной основе.
Март 1998 года. Учреждено дипломатическое представительство России при НАТО. Задачей миссии названо содействие расширению двустороннего диалога.
Сентябрь 2000 года. Открыто информбюро НАТО в Москве. Оно прикреплено к посольству Бельгии.
2001 год. Сближение России и НАТО продолжается после терактов 11 сентября в США, развивается сотрудничество в области борьбы с терроризмом.
2002 год. Пик двусторонних отношений. Подписание римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество», по которой в мае данного года создается Совет Россия — НАТО. Задачи совета — согласование и выработка совместных позиций по ключевым вопросам и в будущем перевод отношений России и альянса на более высокий уровень с потенциалом полноправного членства.
2003 год. Россия и НАТО сотрудничают в обеспечении стабильности в Афганистане, эта тема стала главной на регулярных встречах совета. На одной из них, состоявшейся в июне 2003 года, глава Минобороны России Сергей Иванов предложил альянсу осуществлять воздушный транзит воинского контингента через российскую территорию. В НАТО это предложение приняли.
2007 год. В отношениях России и НАТО началось охлаждение. Одним из его символов стала речь Путина на Мюнхенской конференции по безопасности. Сергей Рябков (в то время директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ) заявил, что Россию с НАТО объединяет только борьба с наркотрафиком.
2008 год. Осложнение отношений России и НАТО из-за обсуждения в альянсе возможности присоединения Украины и Грузии к Плану действий по подготовке к членству в блоке. На членстве в НАТО для этих стран настаивали США, их поддержали страны Балтии, Польша, Чехия и ряд других восточноевропейских стран. В НАТО заявили, что Грузия и Украина смогут стать членами альянса, когда будут соответствовать требованиям организации. Россия сочла данное заявление намерением расширить альянс на восток и заявила, что это является для нее угрозой.
Апрель 2008 года. Глава Генштаба Вооруженных сил РФ Юрий Балуевский заявляет, что в случае присоединения Украины и Грузии к НАТО Москва применит «военные и иные меры» для отстаивания интересов у границ.
Август 2008 года. Раскол между Россией и НАТО углубляется из-за пятидневной войны в Грузии. Альянс обвинил Москву в несоразмерном применении военной силы. Поводом для российского вторжения в Грузию стало нападение на российских граждан в Южной Осетии, в котором обвинили грузинские вооруженные силы. После этого до весны 2009 года были приостановлены встречи Совета Россия — НАТО и реализация ряда совместных программ.
Март—апрель 2014 года. Отношения России и НАТО окончательно портятся, фактически все сотрудничество приостанавливается после начала вооруженного конфликта на востоке Украины. Альянс обвинил Москву в военном вмешательстве в конфликт и агрессивных действиях, а также в незаконной «аннексии» Крыма. 8 апреля альянс запретил доступ в штаб-квартиру для всех сотрудников российской миссии, кроме постпреда, его заместителя и помощника, а численность постпредства предписал сократить с 70 до 50 человек.
Сентябрь 2014 года. Россию впервые за годы партнерства и после окончания холодной войны не пригласили на саммит НАТО. Участники форума, который прошел в Великобритании, обсудили ситуацию на Украине и заявили об угрозе со стороны России. На саммите было принято решение о создании оперативной группы повышенной готовности на случай нападения России на какую-либо из стран НАТО.
Декабрь 2014 года. Россия принимает новую военную доктрину, в которой зафиксировано в качестве одной из главных угроз наращивание военного потенциала НАТО и приближение альянса к границам России.
Июль 2016 года. На саммите НАТО в Варшаве Россия названа основной угрозой для членов альянса. По итогам встречи была принята программа по повышению обороноспособности в киберсреде для защиты от возможных действий России. Также члены альянса договорились продолжать усиливать контингент в странах Балтии.
2018 год. НАТО заявляет о «провокационной деятельности России» на западных границах, а также в Черном и Балтийском морях. В НАТО осуждают приписываемое России отравление в Солсбери экс-сотрудника спецслужб Сергея Скрипаля и его дочери Юлии. На место постпреда России при НАТО Александра Грушко, покинувшего Брюссель в январе 2018 года, так никто и не приезжает.
2019 год. Диалог в формате Россия — НАТО фактически прекращается. Глава российского МИДа Сергей Лавров объяснил это тем, что в НАТО считают «украинский вопрос» приоритетным, а в России в таком формате данную тему обсуждать не намерены.
Март 2021 года. Участники заседания Совета министров иностранных дел стран НАТО вновь обвинили Россию в дестабилизации ситуации в соседних странах и констатировали, что отношения с Москвой в ближайшее время не улучшатся.
Октябрь 2021 года. НАТО объявило о высылке восьми сотрудников российского постпредства и упразднении должностей еще двоих. Состав миссии сократился с 20 человек до десяти. Решение Брюссель объяснил «враждебной активностью» России и работой дипломатов на разведку. В ответ Россия решила с 1 ноября приостановить работу постпредства при НАТО и деятельность военной миссии связи и информбюро альянса в Москве. Россия «не видит необходимости продолжать делать вид», что в отношениях с альянсом возможны перемены, объяснили в МИДе.
Постпреды СССР и России при НАТО