в каком году горбачев принял сухой закон
Пьянству бой: история сухого закона в СССР
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» вышел 16 мая 1985 года и вошел в историю как сухой закон. Ровно 36 лет назад в стране была предпринята очередная попытка искоренить пьянство. Получилось или нет — разбирался ФАН.
Попытка номер пять
Первые шаги в борьбе с алкоголизмом были сделаны еще Николаем II. Это были времена Первой мировой войны, когда преступность на почве пьянства резко повысилась. Также необходимо было экономить затраты на продовольствие. Вернулись к алкоголю люди во время революции 1917 года. Тогда пьянство снова стало набирать невероятные обороты, поэтому правительство снова запретило производство алкоголя. Через три года власти ввели послабления, разрешив продавать некрепкое вино.
Далее попытки приостановить пьянство в стране были предприняты в 1929, 1958 и 1972 годах. Однако самой запоминающейся осталась борьба с алкоголизмом во время режима последнего руководителя СССР. Михаил Горбачев посчитал предыдущие шаги в борьбе с алкоголем недостаточно решительными и перешел к более жестким мерам.
Трезвость — норма жизни
Первым делом нужно было вводить в обществе новые установки на правильные, здоровые мысли, посчитал генеральный секретарь ЦК КПСС. На знаменитой встрече с народом в Ленинграде Горбачев впервые выдвинул в массы фразы, которые стали лозунгами на следующие пять лет.
«Алкоголь и социализм несовместимы!»
Стараясь избежать ошибок предшественников в борьбе с пьянством, Горбачев решил, что запретить продажу легального алкоголя недостаточно. Самогоноварение он также сделал незаконным, причем каралось не только изготовление спиртного на продажу, но и производство в малых количествах, для личного употребления.
Так, в стране резко сократилось производство алкоголя, а цена на бутылку водки выросла с космической скоростью — с привычных 4,70 рублей до 9,10 рублей. Время продажи алкоголя в некоторых регионах ограничили — с 14:00 до 19:00.
Любителям выпить без повода приготовили административные наказания. За появление на работе в нетрезвом виде или с перегаром карали лишением премий и выговорами, а распитие спиртного на рабочем месте могло послужить поводом для увольнения по статье и даже для исключения из партии.
Отрезвление культуры
Про выпивку стало не принято даже говорить вслух. Дабы взрастить трезвое поколение, из фильмов и театральных постановок вырезались алкогольные сцены, перефразировались и удалялись тексты литературных произведений и песен.
Молодежи пытались навязать безалкогольные свадьбы с соками и лимонадами, а с телеэкранов и из радиоприемников часами рассуждали о вреде этилового спирта для человеческого организма и о деградации алкоголиков.
С топором на виноградники
Большой урон от антиалкогольной кампании получила виноградная отрасль. Одним из неиссякаемых источников алкоголя в СССР были, конечно, виноградники. Огромные территории в Средней Азии, Молдавии, Украине, Крыму и, разумеется, на Кавказе были заняты усадьбами.
Сначала правительство сократило бюджет на высадку новых виноградников и на их обслуживание. Этого показалось мало, поэтому Горбачев решил полностью отказаться от выращивания винных сортов винограда в пользу столовых. Тогда и началась масштабная вырубка виноградников, за все время кампании площадь угодий в стране сократилась на 32 тысячи гектаров.
За что боролись, на то и…
В 1987 году антиалкогольную кампанию свернули. Причиной стал обратный эффект от запрета продажи спиртного. Несмотря на все указы, в стране бурно процветало самогоноварение. Сахар подпольные производители спиртного скупали тоннами, и он стал дефицитом.
В стране возрос уровень преступности: процветала теневая экономика, а коррупция стала настоящим бедствием. Прибыль пищевой отрасли за два года упала более чем в два раза, что на фоне общего экономического кризиса уничтожило многие предприятия.
Из позитивных результатов антиалкогольной кампании историки и экономисты отмечают увеличение ожидаемой продолжительности жизни мужчин на 2,5 года, рост рождаемости на 10% и снижение количества преступлений, совершаемых в нетрезвом виде. Некоторые исследователи говорят, что это не связано напрямую с сухим законом.
Формальный запрет на продажу алкоголя был отменен только 24 июля 1990 года. Сам Михаил Горбачев в 2015 году в одном из интервью признал, что его реформы были недоработанными и слишком резкими, но при этом какие-то позитивные результаты все-таки были.
Ранее в ходе пресс-конференции ФАН и Медиагруппы «Патриот» эксперты обсудили, стоит ли повторять сухой закон в современной России и как грамотно бороться с алкоголизацией в стране.
Пьянству бой – какой ценой? Почему провалился сухой закон Горбачева
Правление Михаила Горбачева до сих пор называют одним из самых сложных и противоречивых периодов в истории СССР, которому сложно дать однозначную оценку. Уже первая крупная реформа новоизбранного генсека вызвала массу споров. 16 мая 1985 года вышел указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством», который вошел в историю как «сухой закон». В результате антиалкогольной кампании Горбачева цены на спиртные напитки выросли на 45%, были вырублены сотни виноградников, а из магазинов практически исчез сахар. Вместе с этим увеличилась продолжительность жизни населения, снизилась преступность. И все же сам Горбачев много лет спустя признал антиалкогольную кампанию в том виде, в каком она проводилась, ошибкой. Почему сухой закон Горбачева, как и предыдущие антиалкогольные кампании в нашей стране, не оправдал тех надежд, которые на него возлагали? Мы попытались разобраться в нашем материале.
Борьба царей
С пьянством в России боролись всегда. Первую антиалкогольную кампанию провел еще царь Алексей Михайлович. В 1649 году он издал указ, запрещающий держать «хмельное питье» в монастырях, а в 1652 году была проведена так называемая кабацкая реформа, целью которой было снизить уровень пьянства среди простого народа. Однако благие начинания Алексея Михайловича прервала война с Польшей, вспыхнувшая в 1654 году, и продолжить борьбу за трезвость царю не удалось.
Пожалуй, самой масштабной антиалкогольной кампанией в Российской империи была реформа Николая II. Провести ее он решил в самом начале Первой мировой войны. Сперва запрет на продажу спиртных напитков был введен как обычная мера при мобилизации населения. Затем, 22 августа 1914 года, власти объявили, что запрет сохранится до конца войны. Сначала он распространялся только на водку, затем под него также попали вино и пиво. Николай II был убежден в том, что пьянство – это порок, разъединяющий русское крестьянство, и считал своим долгом бороться с ним. Но в Совете Министров немногие разделяли его рвение, поскольку доход от продажи спиртных напитков составлял одну пятую государственных доходов. Однако император был непоколебим: чтобы провести реформу, он уволил главного ее противника – министра финансов Коковцева, а в январе 1915 года по его приказу был утвержден бюджет, не предусматривающий доход от продажи спиртного.
В Советской России борьба с алкоголизмом продолжилась. Переняв традиции царского режима, в декабре 1917 года советские власти продлили запрет на торговлю водкой. 19 декабря 1919 года СНК РСФСР принял постановление за подписью Ленина «О воспрещении на территории страны изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ». За нарушение запрета грозило суровое наказание: не менее пяти лет тюремного заключения с конфискацией имущества.
Однако уже через год начались первые послабления в отношении алкоголя. Так, в начале января 1920 года было разрешено производить и продавать вино крепостью до 12 градусов. Уже к 1921 допустимая крепость была увеличена до 20 градусов, 3 февраля 1922 года была разрешена продажа пива, а 28 августа 1925 года было издано постановление о возобновлении производства и торговли спиртными напитками на всей территории Советского Союза.
Еще три крупные антиалкогольные кампании были проведены в 1929, 1958 и 1972 годах. Во всех случаях к сознательности трудящихся взывали при помощи агитационных плакатов, пивные лавочки и прочие места, где люди привыкли распивать алкоголь, в массовом порядке закрывались, на их месте появлялись трезвеннические столовые и чайные. Появился даже специальный журнал «Трезвость и культура», который бичевал пьянство и пропагандировал здоровый образ жизни. Кроме того, в 70-х годах начали создаваться лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), куда людей отправляли принудительно, а из фильмов вырезали сцены с употреблением алкоголя.
«Минеральный секретарь»
11 марта 1985 года пост Генерального секретаря ЦК КПСС занял Михаил Горбачев – амбициозный и энергичный политик, готовый вывести страну из застоя. Через два месяца после своего назначения Горбачев взялся за борьбу с пьянством, уровень которого в стране продолжал неуклонно расти, невзирая на предыдущие антиалкогольные меры.
Ситуация и вправду выглядела удручающей: к концу 1970-х годов потребление спиртных напитков в СССР достигло рекордного уровня за всю историю страны. Тогда как в Российской империи и в сталинской России потребление алкоголя не превышало 5 литров на человека в год, к 1984 году этот показатель достиг отметки в 10,5 литра. И это только зарегистрированные случаи, а если учесть подпольное самогоноварение, то цифра может оказаться куда более пугающей – свыше 14 литров на человека в год. Это значит, что в год почти каждый взрослый советский мужчина, за исключением небольшого числа трезвенников, выпивал примерно 90-110 бутылок водки. Остальной алкоголь употреблялся в форме самогона, вина или пива.
Инициаторами кампании выступили члены Политбюро ЦК КПСС Михаил Соломенцев и Егор Лигачев. Так же, как Юрий Андропов, они полагали, что одной из причин стагнации советской экономики стал общий упадок морально-нравственных ценностей советских людей, их халатное отношение к труду. Причиной этого, по их мнению, был повальный алкоголизм.
7 мая 1985 года началась подготовка масштабной реформы, которая предусматривала значительное сокращение производства спиртных напитков, числа мест их продажи и времени продажи. 16 мая 1985 года был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения». Соответствующие указы были приняты во всех союзных республиках. За нарушение предписаний вводились как административные, так и уголовные наказания.
Фото: Хухлаев Валентин/ТАСС
Новые меры были приняты к исполнению немедленно. В стране было закрыто огромное количество магазинов, торговавших ликеро-водочной продукцией (правда, на этом во многих регионах комплекс антиалкогольных мер и заканчивался). Цены на водку заметно выросли: если до начала кампании бутылка популярной «Андроповки» стоила 4 рубля 70 копеек, то с августа 1986 года самая дешевая водка обходилась уже в 9 рублей 10 копеек, а «Андроповка» и вовсе исчезла с прилавков.
Магазины по-прежнему могли торговать спиртным, но в строго установленных рамках – с 14:00 до 19:00. Распивать алкоголь в парках, скверах и поездах было категорически запрещено. Тех, кого ловили пьяным на улице и в других общественных местах, ждали серьезные неприятности на работе. За распитие алкоголя на рабочем месте человека тут же увольняли и исключали из партии, что практически ставило крест на его жизни. По всей стране были созданы многочисленные трезвеннические движения и общества трезвости, куда в обязательном порядке должны были вступать все члены партии. Вообще, к партийным предъявлялись особенно жесткие требования отказа от алкоголя.
Исчез и такой вид досуга, как банкеты: ни защита диссертации, ни назначение на новую должность больше не были достойным поводом для празднования с участием спиртного. Стали проводиться безалкогольные комсомольские свадьбы. Советский народ, как и было ожидаемо, откликнулся на жесткие меры шквалом частушек и прибауток. Появились такие афоризмы, как «безалкогольная свадьба – первый шаг к непорочному зачатию», а Горбачева стали называть «минеральным секретарем» и «сокиным сыном», поскольку из винограда теперь делали не вино, а сок.
К пропаганде трезвого образа жизни были подключены профсоюзы, вся система образования и здравоохранения, все общественные организации и даже союзы писателей, композиторов и других деятелей культуры. Повсюду распространялись статьи о вреде алкоголя и о том, что пьянство не свойственно русскому народу. Партийная цензура безжалостно вымарывала сцены с алкоголем из текстов литературных произведений и песен, вырезались целые эпизоды из фильмов и театральных постановок.
«Хорошее дело закончилось бесславно»
Как всякая реформа, антиалкогольная кампания Горбачева имела как свои плюсы, так и минусы. Одним из очевидных ее преимуществ стало увеличение продолжительности жизни населения. Так, ожидаемая продолжительность жизни мужчин выросла на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России. Кроме того, повысилась рождаемость: за время действия сухого закона (с 1985 по 1990 гг) в год рождалось 5,5 миллиона новорожденных, что на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет. Причем детей со слабым здоровьем рождалось на 8% меньше.
Еще одним важным итогом кампании стало резкое снижение числа преступлений, совершенных под действием алкоголя, и сокращение смертности населения. Однако, все эти положительные моменты не смогли уравновесить того урона, который антиалкогольная кампания нанесла советской экономике.
Хотя власти видели основной целью сухого закона «моральное оздоровление» общества, большинство людей восприняли его как абсурдную инициативу правительства, направленную против простого народа. Для партийной элиты алкоголь так или иначе был доступен, а рядовые потребители пытались доставать его обходными путями.
Запрет на легальную продажу алкоголя породил мощный всплеск теневой экономики. Самогоноварение достигло небывалых размахов: продажа сахара выросла с 7850 тысяч тонн в 1985 году до 9280 тысяч тонн в 1987 году (на 18%). По оценкам, на производство самогона в те годы ушло 1,4 миллиона тонн сахара, в результате было произведено 140-150 миллионов декалитров самогона.
Также в конце 80-х на почве сухого закона в стране произошел резкий рост числа наркоманов и токсикоманов. В 1987 году было зафиксировано более 44 тысяч отравлений на алкогольной почве (погибли 11 тысяч человек), число зарегистрированных Минздравом наркоманов выросло с 9 до 20 тысяч.
Бывший первый зампредседателя КГБ СССР Виктор Грушко так писал об итогах антиалкогольной реформы:
«Мы получили целый букет проблем: астрономический скачок теневых доходов и накопление первоначального частного капитала, бурный рост коррупции, исчезновение из продажи сахара в целях самогоноварения… Короче, результаты оказались прямо противоположными ожидаемым, а казна недосчиталась огромных бюджетных сумм, возместить которые оказалось нечем».
Сокращение продаж алкоголя нанесло серьезный ущерб советской экономике. Доходы от продажи спиртных напитков составляли до 30% государственного бюджета. После начала горбачевской кампании ежегодный розничный товарооборот в среднем сократился на 16 миллиардов рублей. Урон для бюджета оказался катастрофическим: вместо прежних 60 миллиардов рублей дохода пищевая промышленность принесла лишь 38 миллиардов в 1986 году и 35 миллиардов в 1987-м. По оценке председателя Совета министров СССР Николая Рыжкова, из-за сухого закона страна потерял 62 миллиарда рублей.
В 2005 году по случаю 20-летия антиалкогольной кампании Михаил Горбачев в одном из интервью признал: «Из-за допущенных ошибок хорошее большое дело закончилось бесславно».
Убытки от сокращения продажи алкоголя компенсированы не были, и к концу 1986 года бюджет страны фактически рухнул. Массовое возмущение населения и начавшийся в 1987 году экономический кризис вынудили правительство свернуть борьбу с производством и потреблением алкоголя. Хотя указы, ограничивавшие продажу и потребление спиртных напитков, не были отменены, активная пропаганда трезвости была прекращена, а продажи алкоголя пошли вверх. К несчастью, это имело печальные последствия: среднее потребление спиртного на душу населения заметно превысило исходный уровень к 1994 году, что в итоге привело к катастрофическому росту смертности в России.
Правда и ложь про сухой закон Горбачева
С 01 июня 1985 по осень 1988 года в Советском Союзе прошла антиалкогольная кампания, которую многие ошибочно называют «сухим законом». Такое название некорректно, потому что в годы кампании спиртное все же продавалось, но были введены серьезные ограничения на его торговлю.
Цель данной статьи – рассказать, что это были за ограничения, почему и кем они были введены, и каковы были результаты этой антиалкогольной кампании.
Примечание: в дополнение к этой статье смотрите документальный фильм «Сухой закон 1985» на ютуб-канале «Общее Дело»: https://youtu.be/yS-AfO6hltw
Скачать данную статью в формате word можно по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/MwteNw2FJ6yxXw?w=1
Как всё начиналось
Подешевевшую водку в народе прозвали «Андроповкой», а само слово «водка» стали расшифровывать как «Вот-Он-Добрый-Какой-Андропов». Снижение цены на водку привело к увеличению ее продажи, росту потребления, и как следствие – к росту смертности. С 1983 по 1984 год в РСФСР увеличились: общая смертность, смертность от несчастных случаев, смертность от сердечно-сосудистых, пищеварительных и респираторных болезней, увеличилось число самоубийств (источник: Российская база данных по рождаемости и смертности Центра демографических исследований Российской экономической школы http://demogr.nes.ru).
По всей видимости, Андропов видел решение проблемы пьянства не в ограничении доступности алкоголя, а в борьбе за трудовую дисциплину. Его правление прошло под лозунгом: «Рабочее время – работе!» Проходила борьба с прогулами, принявшая форму специальных облав – сотрудники милиции заходили в дневное время в кинотеатры, бани, универмаги, и опрашивали посетителей: «Почему в рабочее время вы находитесь не на работе?», требовали предъявить документы. Выявленных прогульщиков наказывали. Некоторые ретивые начальники на местах организовывали облавы на своих сотрудников, которые в рабочее время «бегали по магазинам». Одновременно при Андропове был дан ход громким делам о коррупции, объявлена борьба с нетрудовыми доходами, спекуляцией. Большой масштаб приобрела борьба со злоупотреблениями в торговле.
После смерти Андропова в феврале 1984 года, новым генеральным секретарем ЦК КПСС становится Константин Устинович Черненко. Правление Черненко продолжалось 12 месяцев. Никаких изменений в алкогольной политике государства за это время не произошло. В марте 1985 года Черненко умирает, а новым главой государства становится Михаил Сергеевич Горбачёв.
Здесь стоит немного вернуться назад и сказать, что в мае 1983 года умер А.Я. Пельше, возглавлявший при Политбюро комиссию по выработке антиалкогольного постановления. На этом посту его сменил Михаил Сергеевич Соломенцев. Он же сменил Пельше на посту председателя Комитета партийного контроля при ЦК КПСС. В отличие от своего предшественника, Соломенцев являлся сторонником крутых мер по ограничению производства и торговли алкоголем. В этом его горячо поддерживал другой видный партийный деятель – Егор Кузьмич Лигачёв. Соломенцев и Лигачёв полагали, что одной из главных причин застоя в советской экономике является массовый алкоголизм, который порождал общий упадок морально-нравственных ценностей и халатное отношение к труду. Однако ни при Андропове, ни при Черненко антиалкогольные меры Соломенцева-Лигачёва реализованы не были. Почему? Видимо, потому, что предлагаемые ими меры не совпадали со взглядами Андропова и Черненко на решение сложившейся алкогольной проблемы.
Здесь нужно пару слов сказать об инициаторах антиалкогольной кампании 1985-1988 годов – М.С. Соломенцеве и Е.К. Лигачёве.
Михаил Сергеевич Соломенцев родился в 1913 году, умер – в 2008, на 95-м году жизни. В годы Великой Отечественной войны Михаил Сергеевич работал на Урале на одном из оборонных заводов замначальником цеха по выпуску снарядов. В 1971-1983 годах – председатель Совета министров РСФСР. В 1983-1988 годах – член Политбюро ЦК КПСС и председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС.
Егор Кузьмич Лигачёв родился в 1920 году, и здравствует и поныне! В 2020 году он отметил свой 100-летний юбилей! В годы Великой Отечественной войны Егор Кузьмич работал в Новосибирске инженером на авиационном заводе. В 1965-1983 годах – первый секретарь Томского обкома КПСС. В 1983-1988 годах – секретарь ЦК КПСС. С 23 апреля 1985 по 13 июля 1990 – член Политбюро ЦК КПСС. Егор Кузьмич является сторонником здорового образа жизни, всю жизнь увлекается ходьбой на лыжах.
В марте 1985 года Черненко умирает, а новым генеральным секретарем ЦК КПСС становится Горбачев. Соломенцев и Лигачев, которые к тому времени оба уже стали членами Политбюро ЦК КПСС (то есть вошли в состав высшего руководящего органа страны), воспользовались возможностью, и сразу изложили новому генсеку – Горбачеву – план антиалкогольных действий, разработанный ими в 1983-1985 годах. Горбачеву оставалось только согласиться или не согласиться с давно составленной программой действий. И он согласился. На это его решение повлияло несколько факторов:
1) Фактор первый. Дочь Горбачёва – Ирина Михайловна Вирганская – медик, убежденная сторонница здорового образа жизни, противница курения и алкоголя, накануне антиалкогольной кампании защитила диссертацию на тему «Мужская смертность, связанная с алкоголем, в городе Москве». Диссертацию она защитила во Всесоюзном научно-исследовательском институте медицинской информации. В этой исследовательской работе Вирганская показала секретные статистические данные МВД, Прокуратуры и Минздрава, которые были закрыты для простых ученых, но были открыты ей в силу высокого положения ее отца. В своей работе Ирина Михайловна показала катастрофически высокую смертность мужчин в связи с несчастными случаями, произошедшими в состоянии опьянения, сверхвысокую смертность из-за болезней, вызванных алкоголем, и высокие показатели пьяной преступности. Особенно высоким был рост смертности среди мужчин трудоспособного возраста. Ирина Михайловна входила в ближайшее окружение Горбачева, и, весьма вероятно, повлияла на его решение о принятии антиалкогольных мер. По всей видимости, Горбачев ознакомился с диссертацией своей дочери, так как в интервью, данном в 2006 году, он вспоминал время накануне антиалкогольной кампании такими словами: «Ситуация же такая была, что на кафедрах пьют, на заводах пьют, в походах пьют, в райкомах пьют, а уж дома – тем более. Ну невероятно же! Это сказывалось на всём: на семье (особенно), на производительности, на отношении к делу, на безопасности, на всём, на всём! Действительно эта угроза уже была на генетическом уровне нации! Это все было написано в закрытых материалах Москвы» (ист.: документальный фильм «Полусухой закон» 2006 г. Мин. 16:27-17:52).
2) Фактор второй. С 1978 по 1993 г. мужем дочери Горбачева был Анатолий Олегович Вирганский – сосудистый хирург, который своими глазами видел, как разрушительно воздействует алкоголь на внутренние органы человека. Можно предположить, что он тоже повлиял на негативное отношение своего свекра к алкоголю.
3) Фактор третий. В семье Горбачева была личная трагедия, связанная с алкоголем. Родной брат жены Горбачева – Евгений – в те годы страдал от алкоголизма. В 1991 году в своей автобиографической книге «Я надеюсь» супруга Горбачева, Раиса Максимовна, писала: «Мой брат пил, и провел много месяцев в больнице. Его судьба стала трагедией для матери и отца. Для меня это было постоянным источником боли, которую я ношу в своем сердце на протяжении уже более 30 лет».
4) Фактор четвертый. Судя по всему, инициаторы антиалкогольной кампании – Соломенцев и Лигачев – были весьма убедительны, и с цифрами в руках показали Горбачеву, да и всему Политбюро, что за период с 1965 по 1985 год уровень потребления алкоголя в СССР увеличился в 4 раза и достиг к 1985 году отметки в 10 литров абсолютного алкоголя на душу населения в год. Вследствие этого возросли смертность, заболеваемость, несчастные случаи, прогулы, поломки оборудования, преступность (источник: Лигачев Е.К. Кто предал СССР? М., 2010). По данным МВД, 67% всех убийств, 75% телесных повреждений, грабежей и разбоев, и 40% от всех ДТП совершались в состоянии алкогольного опьянения (источники: Большая Советская энциклопедия, 3-е издание, том 1, статья «Алкоголизм»; Кирющенко А.Г., Петрова Ф.Н. Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное законодательство Советского государства. СПб, 1998).
Вытрезвители, больницы и лечебно-трудовые профилактории были переполнены. Число алкоголиков в Советском Союзе превысило 48 миллионов человек. К 1985 году примерно каждый шестой житель СССР был алкоголиком. Ежегодно по причине пьянства умирало около полутора миллионов человек. По закрытым данным Академии педагогических наук СССР, 3,5% от всех рождавшихся в стране детей имели тяжелые психические и физические отклонения (это родившиеся без ручек, без ножек, с поврежденными почками, и что самое страшное – без разума). А еще 13% детей рождались с отклонениями средней тяжести. Происходившее в стране трудно было трактовать иначе, как катастрофу и генетическое вырождение нации (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016. С. 352-353).
5) Фактор пятый. В ЦК КПСС, в правительство, в газеты и на телевидение шел огромный, всё возрастающий поток писем граждан с требованием принять срочные меры против распространения алкоголя. В интервью в 2006 году Егор Лигачев так вспоминал этот феномен: «С приходом на пост генерального секретаря Юрия Владимировича Андропова, в Центральный комитет партии пришли десятки тысяч писем, в которых жены, сестры, буквально умоляли заняться вопросами, связанными с преодолением размеров пьянства и алкоголизации общества. Это был стон народа в полном смысле слова!» (ист.: д/ф «Полусухой закон» 2006 г. Мин. 05:28-05:53).
Горбачев в интервью в 2006 году вспоминал: «Народ требовал введения сухого закона!» (ист.: д/ф «Полусухой закон» 2006 г. Мин. 11:15-11:31).
Какие меры были приняты?
Но вернемся к последовательному изложению событий. 11 марта 1985 года М.С. Горбачев становится генеральным секретарем ЦК КПСС. 5 апреля 1985 года состоялось судьбоносное заседание Политбюро, на котором большинством голосов его членов были «одобрены предложения по совершенствованию законодательства, направленного на борьбу с пьянством». И уже 7 мая того же года выходит знаменитое Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В тот же день утверждается Постановление Совета министров СССР № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». 16 мая 1985 года подписывается Указ Президиума Верховного Совета на ту же тему. На следующий день, 17 мая, все три документа – Постановление ЦК, Постановление Совмина и Указ Президиума – были опубликованы во всесоюзной газете «Правда». Эти документы, составленные комиссией под председательством М.С. Соломенцева, предписывали:
1) Сократить производство всех видов алкогольной продукции,
2) Сократить число точек продажи алкоголя и ограничить время его продажи промежутком с 14 до 19 часов,
3) Вести жесткую борьбу с самогоноварением,
4) Ввести строгий запрет на потребление алкоголя в общественных местах,
5) Активизировать работу вытрезвителей, лечебно-трудовых профилакториев и наркологической службы.
Позднее, в ходе реализации кампании, эти меры постепенно будут дополнены повышением цен на алкоголь и введением карточной системы на его отпуск. Кроме того, в годы кампании в газетах, журналах и на телевидении активно распространялась информация о вреде алкоголя, о вреде алкоголизма, и (в меньшей степени) о пользе трезвости.
Антиалкогольная кампания фактически началась 01 июня 1985 года. В Советском Союзе на начало 1985 г. насчитывалось 238 тыс. магазинов, торгующих спиртным, в конце того же года – только 108 тыс. (ист.: Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995. С. 99). Таким образом, с июня по декабрь 1985 года число магазинов, торгующих алкоголем, сократилось на 55%. В следующем, 1986 году, сворачивание алкогольной торговли продолжилось. В общей сложности за годы кампании торговать алкоголем прекратили 67% от общего количества магазинов, занимавшихся алкоторговлей в начале 1985 года в СССР (ист.: д/ф «Полусухой закон» 2006 г.).
Следует сказать, что разные регионы СССР реализовывали антиалкогольные постановления партии и правительства по-разному. Более того, даже внутри одной области разные районы могли реализовывать антиалкогольные меры совершенно по-разному. Николай Рыжков (председатель Совета министров СССР в 1985-1991 гг.) вспоминал в интервью в 2006 году, что в некоторых областях СССР осталось всего по пять магазинов, торгующих алкоголем, на всю область (ист.: д/ф «Полусухой закон» 2006 г. Мин.19:20-19:42). В Белгороде в 1985 году на весь город было оставлено всего 4 магазина, торгующих алкоголем (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016. С. 389).
Время продажи спиртного в большинстве магазинов ограничили промежутком с 14:00 до 19:00. Однако не везде было введено такое ограничение. В некоторых городах торговля алкоголем осуществлялась с 11:00 до 19:00 или даже с 11:00 до 20:00.
По воскресеньям розничная торговля алкоголем не производилась (но так было и до кампании).
Государством были приняты жесткие меры против распития спиртного в парках и скверах, а также в поездах дальнего следования; задержанные в пьяном виде в общественном месте имели серьёзные неприятности на работе, а также были обязаны оплатить штраф в размере от 30 до 50 рублей (в переводе на российские рубли 2021 года, штраф составлял от 6 000 до 11 000 рублей).
За прогул рабочего дня, за распитие спиртного на рабочем месте или за нахождение на рабочем месте в нетрезвом виде, накладывался штраф в размере от 30 до 50 рублей, лишали премии, лишали тринадцатой зарплаты, могли лишить права уйти в отпуск в летний период (нарушителю приходилось уходить в отпуск в другое время года), подвергали публичному осуждению на собраниях трудового коллектива, и самое главное – нарушителя снимали с очереди на квартиру и переставляли в конец очереди. Таким образом, бесплатные (или недорогие) квартиры от предприятий получали в первую очередь трезвенники, а также сотрудники, не уличенные в пьянстве на рабочем месте. За неоднократное употребление спиртного на рабочем месте увольняли с работы и исключали из партии. На предприятиях и в институтах полностью запретили употребление алкоголя при проведении торжественных и праздничных мероприятий. Были запрещены алкогольные банкеты, связанные с защитой диссертаций. Другими словами, все корпоративы в стране предписывалось проводить трезво (в большинстве случаев это правило соблюдалось). Стали пропагандироваться полностью трезвые свадьбы.
Вовлечение несовершеннолетнего в пьянство влекло уголовную ответственность и наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет.
Изготовление или хранение самогона с целью его сбыта каралось исправительными работами на срок до двух лет с конфискацией имущества либо без таковой или штрафом от 500 до 1 000 рублей (от 114 000 до 228 000 руб. на современные деньги).
Пьяные водители автотранспорта наказывались штрафом в размере 100 рублей (22 000 в современных рублях) или лишением водительских прав на срок от одного года до трех лет (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016. С. 355).
Была повышена роль местных партийных органов в борьбе за отрезвление народа. С 25 февраля по 6 марта 1986 года в Москве был проведен XXVII съезд КПСС, который внес изменения в Устав партии и, в частности, в разделе «Первичные организации партии» низовым организациям партии впервые было вменено: «Первичная партийная организация… добивается утверждения трезвого образа жизни». Это явилось реальным подспорьем в поднятии трезвеннического движения в стране на новый партийный уровень. К сожалению, следующий XXVIII съезд партии, проходивший в Москве 2–13 июля 1990 года, отменил данный тезис (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016. С.370).
В СССР были сокращены производство и продажа пива, вина, водки и других алкогольных изделий.
Все вышеупомянутые меры в совокупности привели к снижению государственной продажи абсолютного алкоголя в годы кампании на 61% (ист.: Немцов А.В., Школьников А.В. Газета «Известия» № 135, 19 июля 1994 г. Жить или пить).
Территории трезвости
Отдельно стоит упомянуть, что в годы кампании по инициативе местных активистов-трезвенников в некоторых селах, районах, городах страны были созданы территории трезвости – местности, на которых полностью была запрещена торговля любым алкоголем. Решения о создании таких территорий принимались местными жителями на своих сходах, после чего эти решения официально закреплялись местными советами. В 1985-1986 годах территории трезвости были учреждены в следующих местностях: село Горное Ачинского района Красноярского края, поселок Московской селекционной станции села Узуново в Серебряно-Прудском районе Московской области, колхоз имени Мичурина Обоянского района Курской области, Кировский район города Ташкента, Паркентский сельский район Узбекистана, 23 крупных селах Белгородской области, 9 населенных пунктов Кировской области, Томский и Кожевниковский районы Томской области, один из микрорайонов города Нижний Ломов Пензенской области, Терновский район Воронежской области, 84 села и деревни Красноармейского района Челябинской области.
В Рязанской области продажа спиртным была прекращена во всех сельских районах области. В Тульской области было создано 73 территории трезвости, в Новгородской области – 130. Полностью свободными от алкоторговли стали Кабодиёнский район и Горно-Бадахшанская автономная область Таджикистана.
По предложению сельских сходов Винницкой области Украины в 160 населенных пунктах в 1985 году была полностью запрещена продажа алкоголя. Население области добровольно сдало 62 тысячи самогонных аппаратов. В магазинах на 17% уменьшилась продажа сахара и на 50% сократилась реализация дрожжей. В 16 раз на территории области было сокращено производство виноматериалов. Среди населения области велась активная пропаганда трезвого образа жизни (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016. С. 388-392).
Результаты антиалкогольной кампании
В 1985-1988 гг. в СССР существенно снизилась смертность и повысилась рождаемость. Согласно официальным данным Государственного комитета СССР по статистике, за два полных года действия кампании – 1986 и 1987 – в Советском Союзе умерло на 245 тысяч человек меньше, чем в 1983-1984 годах. Еще более заметным стал рост рождаемости: в 1986-1987 годах родилось на 431 тысячу человек больше, чем в 1983-1984 годах (ист.: Демографический ежегодник СССР 1990 г., стр. 91; Демографический ежегодник СССР 1991 г., стр. 55).
В РСФСР в годы кампании смертность снизилась на 10%, а рождаемость повысилась на 9%, в сравнении с предыдущим периодом.
Важно отметить, что снижение смертности и повышение рождаемости в годы кампании произошли наперекор демографическим тенденциям последних лет – рождаемость в СССР и РСФСР ежегодно снижалась в 1984-1985 годах, но показала рост в 1986-1987 годах, а смертность ежегодно росла в 1983-1984 годах, но резко снизилась в 1986-1987 гг. (ист.: Андреев Е.М. 2016 г. Конечный эффект мер демографической политики 1980-х в России. Мир России, № 2, с. 68-97).
О таблицах: источником данных о количестве рожденных и умерших в СССР и РСФСР в 1979-1990 годах послужили два официальных документа Госкомстата СССР – Демографический ежегодник 1990 г. и Демографический ежегодник 1991 г. Источником данных о коэффициенте суммарной рождаемости послужила научная работа: Андреев Е.М. 2016 г. Конечный эффект мер демографической политики 1980-х в России. — Мир России, № 2, с. 68-97.
В таблицах выше зеленым цветом обозначены демографические изменения, обусловленные антиалкогольной кампанией. Однако для полноты понимания картины необходимо также объяснить значительный рост рождаемости в 1981-1983 годах, обозначенный желтым цветом.
В январе 1981 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совмина «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которым предусматривалось предоставление работающим матерям оплачиваемого отпуска до достижения ребенком возраста одного года. Одновременно был введен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет с сохранением непрерывного стажа работы (ист.: Андреев Е.М. 2016. Конечный эффект мер демографической политики 1980-х в России). Эти меры демографической политики государства привели к значительному росту рождаемости в 1981-1983 годах. Однако ко времени начала антиалкогольной кампании (01.06.1985) уже успела образоваться обратная тенденция – в 1984-1985 годах рождаемость снижалась.
При этом важно заметить, что в годы антиалкогольной кампании (1985-1988) никаких новых мер демографической политики, государство не принимало. Таким образом, последовавший в 1986-1987 годах значительный рост рождаемости невозможно объяснить ничем иным, кроме как антиалкогольной кампанией. Причем бум рождаемости 1986-1987 годов был гораздо выше, чем бум рождаемости 1982-1984 годов. И еще одна важная деталь: рост рождаемости 1982-1984 годов одновременно сопровождался значительным ростом смертности, а второй бум рождаемости, 1986-1987 гг., напротив, сопровождался резким снижением смертности, что также указывает именно на антиалкогольную кампанию, как на причину повышения рождаемости и снижения смертности в 1986-1987 годах.
Каким образом снижение доступности алкоголя повлияло на увеличение рождаемости? С началом кампании потребление алкоголя в общественных местах стало делом запрещенным, и вследствие этого мужчины, по-видимому, стали больше времени проводить дома. Также антиалкогольная кампания способствовала улучшению взаимоотношений в семье (известно, что в годы кампании число разводов в РСФСР снизилось на 10%, по данным Росстата). Также уменьшение потребления алкоголя, по-видимому, устранило некоторые вызванные пьянством физиологические препятствия к зачатию. Образно говоря, трезвость – это мощнейший афродизиак. Увеличилось число зачатий, а женщины, почувствовав в своих трезвых мужьях надежную опору, стали реже принимать решение сделать аборт. В результате увеличилась рождаемость. Не случайно в годы кампании родилась народная поговорка: «Спасибо партии родной, и Горбачеву лично! Трезвый муж пришел домой, и вылюбил отлично!»
Важно подчеркнуть, что в годы кампании не только увеличилась рождаемость, но также среди новорожденных существенно уменьшилось число дефективных и умственно неполноценных детей (ист.: Маюров А.Н. Борьба с пьянством в России с древних времен до наших дней. М., 2016).
Я, автор данной статьи, был зачат в 1986 году, а рожден в 1987, от отца-алкоголика. По воспоминаниям моей мамы, отец в годы кампании вообще не пил (но пил до кампании и после нее). Отец умер от алкоголизма в 2001 году в возрасте 42 лет. Вероятнее всего, если бы не антиалкогольная кампания, то я бы не родился, или родился бы дураком или инвалидом.
В таблицах выше пояснения требует также небольшое снижение смертности в 1981-1982 годах (выделено голубым цветом). Это снижение было обусловлено повышением цены на водку в 1981 году (в 1981 году розничная цена на самую дешевую бутылку водки объемом 0,5 л выросла с 3,62 руб. до 5,30 руб.). Затем, в 1983-1984 годах, мы вновь наблюдаем рост смертности. Отчасти он был обусловлен тем, что, начиная с 1 сентября 1983 года, цену на водку снизили до 4,7 руб. Есть закономерность: чем доступнее алкоголь (или любой другой наркотик) – тем выше его потребление в обществе.
С началом кампании доступность водки и других алкогольных изделий резко упала, вследствие чего снизилась смертность. При этом снижение смертности в 1986 году было гораздо более значительным, чем снижение смертности в 1985 году. На это было три причины:
В годы антиалкогольной кампании общая смертность в РСФСР снизилась на 10%. Средняя продолжительность жизни мужчин выросла на 3 года и 1 месяц, а средняя продолжительность жизни женщин выросла на 1 год и 3 месяца.
Среди женщин продолжительность жизни увеличилась гораздо менее, чем у мужчин, в связи с тем, что женщины в России употребляют в среднем в 4 раза меньше алкоголя, чем мужчины.
Источником данных по динамике общей смертности в РСФСР, а также по динамике смертности в разрезе причин смерти, для данной статьи послужила Российская база данных по рождаемости и смертности Центра демографических исследований Российской экономической школы http://demogr.nes.ru
А источником данных по динамике средней продолжительности жизни в РСФСР явилась база данных Института демографических исследований Общества Макса Планка (г. Росток, Германия)– The human mortality database www.mortality.org
В ходе работы над данной статьей мне удалось лично пообщаться с директором Института демографических исследований Общества Макса Планка (г. Росток, Германия), автором множества научных работ по демографии, экспертом Всемирной организации здравоохранения – Школьниковым Владимиром Михайловичем. Среди прочего удалось выяснить, что все данные по РСФСР были внесены специалистами на сайты http://demogr.nes.ru и www.mortality.org из официальных источников Госкомстата СССР и Росстата.
Чтобы понять, почему снижение потребления алкоголя в обществе так значительно снижает смертность, достаточно открыть Большую медицинскую энциклопедию и прочитать определение алкоголя:
«Этиловый спирт C2H5OH – бесцветная гигроскопическая жидкость жгучего вкуса, с характерным запахом. На организм человека оказывает наркотическое и токсическое действие, а затем резкое угнетение центральной нервной системы. Даже в небольших дозах приводит к нарушению важнейших функций организма и тяжелому поражению всех органов и тканей, вызывает органические заболевания нервной и сердечно-сосудистой систем, печени, пищеварительного тракта, ведет к моральной и психической деградации личности» (ист.: Большая медицинская энциклопедия. Редактор Б.В. Петровский. М.: Советская энциклопедия, 1986. Том 28, с. 372-373).
Примечание к таблице выше: термином «Умершие от повреждений с неопределенными намерениями» в статистике обозначают людей, умерших от внешних физических повреждений тела (травмы, отравления), но в отношении которых не удалось определить, данное повреждение явилось следствием убийства, самоубийства или же несчастного случая.
Таблица выше показывает, на сколько процентов снизилась смертность по различным причинам смерти в 1986-1988 годах, в сравнении с 1984 годом. Количество смертельных несчастных случаев в годы кампании сократилось на 37%, в том числе на 24% сократилось число смертей в дорожно-транспортных происшествиях.
Число смертей от цирроза печени сократилось на 27%, а смертность от алкогольных психозов снизилась и вовсе на 84%. Примечание: после прекращения запоя у алкоголика может начаться отек головного мозга, который обычно приводит к галлюцинациям и психозам, но может привести и к смерти. Белая горячка – это один из видов алкогольных психозов, но есть также алкогольный бред ревности и другие виды алкогольных психозов.
Как видно из таблицы выше, по всем трем основным типам заболеваний – сердечно-сосудистым, пищеварительным и респираторным, произошло существенное снижение смертности. Из этих трех типов болезней самым заметным оказалось снижение смертности от респираторных заболеваний – на 24%. Особенно удивляет снижение смертности от пневмонии на 40%. Медики объясняют это снижение несколькими факторами:
У некоторых неспециалистов цифры советской статистики вызывают недоверие – мол, данные скорее всего подгоняли, чтобы угодить высокому начальству и отчитаться о положительных результатах работы по преодолению алкоголизма. Однако все ведущие специалисты-демографы утверждают, что данным Госкомстата СССР можно верить, и что они точные. Связано это с тем, что советская плановая экономика при составлении планов и бюджетов опиралась во многом именно на данные статистики. Например, если умер пенсионер, то ему нужно прекратить выплату пенсии, если умер инвалид, то ему нужно прекратить выплату пособия по инвалидности, и так далее. Если Госплан СССР владеет информацией о возрасте всех умерших, то, следовательно, он может рассчитать ожидаемую продолжительность жизни граждан на 5 лет вперед, а значит и может рассчитать общий срок дожития граждан после их выхода на пенсию, и исходя из этого может заложить в бюджет страны суммы, необходимые для выплаты пенсий в будущей пятилетке. А исходя из данных о количестве новорожденных, Госплан планировал строительство детских садов, школ и так далее. Точные данные о рожденных детях также были нужны военным комиссариатам, чтобы, спустя 18 лет, вовремя направлять им повестки в военкомат.
Службами советской статистики четко фиксировался не только факт смерти каждого гражданина, но и возраст и причина смерти. В частности, установление причины смерти позволяло вовремя выявлять эпидемии, а также оценивать эффективность различных направлений медицины, эффективность действий правоохранительных органов, и принимать на основе этой информации соответствующие решения, в том числе кадровые, вопросы финансирования и так далее.
«Сухой закон» в СМИ
В современных средствах массовой информации антиалкогольную кампанию принято ругать. Причем, обычно ее либо разносят в пух и прах, убеждая, что из-за нее все стало только хуже, либо рассказывают и о позитивных, и о негативных последствиях, но при этом всячески подчеркивают, что негативных последствий было гораздо больше, чем позитивных. Ниже я последовательно разберу основные аргументы тех, кто критикует кампанию.
Кампания была ударом по экономике?
Самым главным аргументом критиков кампании является тезис о том, что государственный бюджет СССР, якобы, серьезно пострадал из-за потери доходов, недополученных из-за ограничения торговли алкоголем. Убеждают, что кампания якобы «подкосила» или даже «убила» советскую экономику.
А что на самом деле? Накануне кампании доходы государства от продажи алкоголя составляли 11% от доходной части бюджета СССР (ист.: Лигачев Е.К. Кто предал СССР? М., 2010). В 1985-1988 годах государственная продажа алкоголя (в литрах абсолютного алкоголя на душу населения) сократилась на 61% (ист.: Немцов А.В., Школьников А.В. Газета «Известия» № 135, 19 июля 1994 г. Жить или пить).
Как видно из таблицы, с 1985 по 1988 годы бюджет СССР фактически недополучил 92 млрд руб. дохода, что на 38% меньше той суммы, которую получил бы бюджет в отсутствие кампании. У некоторых читателей может возникнуть вопрос – как так получилось, что государственная продажа алкоголя в годы кампании снизилась на 61% (в литрах абсолютного алкоголя), а государственный доход от продажи алкоголя снизился при этом лишь на 38% (в ценовом выражении)?Дело в том, что параллельно с ограничением торговли алкоголем, с 1 августа 1986 года в среднем в 2 раза были повышены цены на все виды алкопродукции. Это повышение цен частично компенсировало потери бюджета, связанные с уменьшением продаж.
В 80-е годовой бюджет СССР составлял в среднем 545 млрд руб. За четыре года 1985-1988 совокупный бюджет страны составил около 2180 млрд руб. Нетрудно подсчитать, что 92 млрд руб., потерянные бюджетом из-за кампании, составляют лишь 4,2% от 2180 млрд руб. Даже при богатом воображении дефицит бюджета размером в 4,2% трудно назвать «катастрофой» или «убийством экономики».
Доктор медицинских наук Немцов Александр Викентьевич в своей книге «Алкогольная смертность в России: 1980-1990-е годы» приводит расчеты, согласно которым антиалкогольная кампания спасла жизни 1,22 млн человек. Эти люди умерли бы, если бы не было кампании.
Учитывая, что бюджет страны недополучил 92 млрд алкогольных доходов, а сама кампания спасла жизни 1,22 млн человек, нетрудно подсчитать, что одна человеческая жизнь «обошлась» бюджету в среднем в 75 000 советских рублей, что в переводе на российские рубли 2021 года составляет около 16 млн рублей. В связи с этим я хочу спросить у критиков антиалкогольной кампании – скажите пожалуйста, а 16 млн рублей за человеческую жизнь – это дорого или дешево?
Если исходить из гуманистического тезиса, что человеческая жизнь – бесценна, то получается, что 16 млн рублей – это очень дешево. Но даже если размышлять не с позиции гуманизма, а с позиции сухого прагматизма, то все равно получается, что 16 млн рублей – это очень мало, ведь эти спасенные 1,22 млн человек не просто выжили, а продолжили работать (в большинстве своем), продолжили создавать общественный продукт и тем самым продолжили вносить свой вклад в развитие экономики, чем многократно «окупили» свое спасение.
Доктор экономических наук Борис Иванович Искаков подсчитал, что к началу 1980-х годов ежегодные экономические потери государства, обусловленные потреблением алкоголя, составляли 300 млрд рублей в ценах 1980 года, что в четыре с половиной раза превышало доходы от его продажи (ист.: Кирющенко А.Г., Петрова Ф.Н. Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное законодательство Советского государства. СПб, 1998). Государственные убытки, связанные с алкоголем, к началу восьмидесятых годов были следующими: