в каком государственном документе впервые закреплено право граждан на создание спортивных обществ
Статья 29.1. Физкультурно-спортивные общества
Информация об изменениях:
Статья 29.1. Физкультурно-спортивные общества
1. Некоммерческие организации приобретают статус физкультурно-спортивного общества с момента заключения соглашения, в том числе отраслевого, с одной из организаций, объединенных отраслевой принадлежностью или принадлежностью к профессии, государственной корпорацией, одним из органов государственной власти, органов местного самоуправления либо объединением работодателей или профессиональных союзов в соответствии с настоящей статьей. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация физкультурно-спортивных обществ, использование ими в своих наименованиях слов и словосочетаний «Российская Федерация», «Россия» и производных от них слов и словосочетаний осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
2. Обязательные для целей приобретения некоммерческой организацией статуса физкультурно-спортивного общества условия соглашений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
3. После подписания соглашения, указанного в части 1 настоящей статьи, физкультурно-спортивное общество направляет один экземпляр такого соглашения в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Информация о соглашении и приобретении некоммерческой организацией статуса физкультурно-спортивного общества подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в сети «Интернет».
4. Физкультурно-спортивные общества вправе:
1) участвовать в формировании, подготовке коллективов спортсменов по соответствующим видам спорта для участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях и направлять их для участия в этих мероприятиях, а также осуществлять их материально-техническое и финансовое обеспечение;
2) участвовать в организации и проведении межрегиональных и всероссийских спортивных соревнований по соответствующим видам спорта в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями в отношении развиваемых видов спорта;
3) участвовать в создании и развитии физкультурно-спортивных клубов, спортивных клубов по месту жительства и работы граждан;
4) получать государственную финансовую и иную поддержку, предоставленную для реализации уставных целей деятельности в части развития физической культуры и спорта, в том числе на основании соглашений, указанных в части 1 настоящей статьи;
5) участвовать в создании и развитии материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
6) участвовать в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;
7) вести учет данных об участниках общества и о физкультурно-спортивных клубах, в создании и развитии которых они принимают участие;
8) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Физкультурно-спортивные общества обязаны:
1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта принимать меры по развитию физической культуры и соответствующих видов спорта в Российской Федерации, участвовать в реализации программ развития таких видов спорта;
2) обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» следующей информации:
а) устав физкультурно-спортивного общества;
б) положения (регламенты) спортивных соревнований, организуемых и проводимых физкультурно-спортивным обществом;
в) сведения о руководящих органах физкультурно-спортивного общества;
3) представлять ежегодно в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке отчет о своей деятельности;
4) принимать участие в проведении мероприятий, направленных на антидопинговую пропаганду;
5) осуществлять подготовку населения к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;
6) принимать участие в развитии массового спорта и корпоративного спорта;
7) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
В каком государственном документе впервые закреплено право граждан на создание спортивных обществ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
О физической культуре и спорте в Российской Федерации
(с изменениями на 30 июня 2007 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 30 марта 2008 года на основании
Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ (Российская газета, N 153, 15.07.2006) (вступил в силу с 1 января 2007 года);
Принят
Государственной Думой
13 января 1999 года
Одобрен
Советом Федерации
27 января 1999 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.
ГЛАВА I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.
2. Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.
Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Статья 3. Принципы государственной политики в области
физической культуры и спорта
Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:
непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;
создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Статья 4. Меры государственной поддержки развития
физической культуры и спорта
1. Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает:
1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;
2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;
4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;
9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.
1) увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;
2) строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
3) выделения ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;
4) стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;
5) поощрения меценатства и благотворительности.
3. Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спора, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в установленном порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций.
5. Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.
ГЛАВА II.
СИСТЕМА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5. Субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного)
движения в Российской Федерации
Физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:
спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;
Олимпийский комитет России; *5.6)
федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта. *5.7)
Статья 6. Компетенция органов государственной власти
Российской Федерации в области физической
культуры и спорта
1) обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;
2) подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;
4) ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;
5) руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
6) разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
В каком государственном документе впервые закреплено право граждан на создание спортивных обществ
Правовой статус спортивных федераций
Глава 2. Правовые основы деятельности спортивных федераций в СССР и РФ
В рамках данного параграфа мы рассмотрим вопросы становления и правового регулирования деятельности спортивных федераций (организаций) в СССР и РФ, однако, следуя логике изложения, нельзя не затронуть вкратце становление спортивной деятельности в нашей стране до образования Советского Союза.
Издревле деятельность, напоминающая спортивную, была связана с трудовой деятельностью (физическим трудом) и военно-физической подготовкой. Во флоте и армии солдаты проходят боевую и физическую подготовку. Крупнейший российский полководец А.В. Суворов (в XVIII веке) ввел в армии для солдат утреннюю зарядку, строевые занятия, марши, бег, длительные походы, закаливание и обучение рукопашному бою. Позже, необходимость физического воспитания прочно входит в систему образования.
Как видно, до революции развитие физической культуры и спорта шло преимущественно под управлением Министерства народного просвещения и Военными министерствами.
Двумя годами позже, в 1913 году была создана Канцелярия главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи. Канцелярия стала первым органом государственного управления по развитию физической культуры и спорта.
При всем внимании государственным органов к развитию спорта в стране, он занимал весьма скромное место в общественной жизни. Предпосылки для дальнейшего развития спорта, безусловно, созданы были, однако физическое воспитание и спорт существовали благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции.
Однако неучастие молодого советского государства в международных играх не повлияло на развитие спорта внутри страны – здесь все шло достаточно интенсивно. Гражданская война диктовала свои условия развития физической культуры – физическая культура должна была способствовать подготовке физически развитых бойцов. Для достижения этой цели в 1918 году было образовано Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии, имевшее в своем составе отдел физического развития и спорта, который ведал физической подготовкой в армии и допризывников.
27 июня 1923 г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР «Об образо вании высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР». На них возлагалось стратегическое управление в сфере физического воспитания трудящихся. В 1930 г. Высший совет фи зической культуры (ВСФК) был переименован во Всесоюзный со вет физической культуры при Правительстве СССР.
21 июня 1936 г. Совет Народных Комиссаров подписал постановление «Об образовании Всесоюзного комитета по делам физиче ской культуры и спорта при СНК СССР» (ВКФКС), на который дополнительно были возложены функции управления в спорте. В 1953 г. Спорткомитет ввели в структуру Министерства здравоохранения, но через девять месяцев вернулись к прежней системе управления, а в период 1960— 1968 гг. в стране функционировал Центральный совет Союза спор тивных обществ и организаций СССР — общественный орган управления. Однако такая система управления была признана неце лесообразной. Практика выявила ошибочность подобного подхода к руководству физкультурно-спортивным движением.
В 30—50-е гг. советская физическая культура и спорт становятся частью идеологии тоталитарного режима. Научно-методическое обеспе чение физического воспитания и спорта в довоенное время осуще ствлялось в основном в шести имеющихся институтах физической культуры (ИФК) и в созданном в 1933 г. Центральном научно-иссле довательском институте физической культуры и спорта. Основные усилия науки в СССР были направлены на развитие спорта высших достижений, который рассматривался как средство демонстрации преимущества социалистической системы над капиталистической.
Программной и нормативной основой советской системы физи ческого воспитания в период 30—80-х гг. являлся Всесоюзный физ культурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО), кото рый отражал уровень физической подготовленности различных групп населения страны, определял нормативы в сфере подготовки спортсменов. Изменения его прикладного содержания были обу словлены в основном спецификой того или иного исторического этапа развития государства.
Нормативной основой физической подготовленности в сфере спорта в СССР являлась «Единая всесоюзная спортивная классификация» (ЕВСК), которая была создана в 1935—1937 гг. Она отражала развитие спортивной направленности в системе физического воспитания в СССР и регламентировала выполнение спортивных разрядов и званий по отдельным видам спорта.
Важными моментами развития спорта высших достижений в на шей стране стали вступление советских спортивных организаций в международные спортивные федерации (МСФ) и начало участия в Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы. В 1951 году был создан Национальный олимпийский комитет СССР, его председателем был избран один из руководителей Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта, Константин Андрианов.
Однако на этот раз создание национальной олимпийской организации со столь громким названием ничего не меняло и не гарантировало возможности принимать участие в Играх. Последнее слово оставалось за членами МОК. 28 голосами «за» против 18 Российский НОК был признан МОК, а следовательно, отныне СССР мог принимать участие в мировых олимпийских турнирах. Начался новый отсчет отечественной олимпийской истории.
Итак, хронологически возникновение спортивных федераций в нашей стране можно представить в виде следующей таблицы:
фигурное катание на коньках
гребля на байдарках и каноэ
Какими нормами регулировалась деятельность физкультурно-спортивных федераций (обществ) в советское время?
Право объединения граждан в разного рода общества гарантировалось ст. 16 Конституции РСФСР [7] : «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации». Аналогичная норма содержалась и в ст.7 Конституции РСФСР 1925г. [8]
Таким образом, можно сделать вывод, что и физкультурно-спортивные общества в 20-е годы ХХ века образовывались в разрешительном порядке.
На 1 октября 1925 г. по РСФСР было зарегистрировано 1094 общества; из них: научных и научно-технических – 314 (31%), помощи и взаимопомощи – 260 (26,2%), культурно-просветительных – 169 (17%). Исходя из данных статистики, думается, что физкультурно-спортивные общества можно отнести к одним из культурно-просветительных обществ, соответственно, в 20-е годы таких организаций и обществ было совсем немного.
Далее, конституционное право на объединение в общественные организации (ст.126 Конституции СССР 1936 года [13] ) реализовывалось посредством объединения граждан в профсоюзы, кооперативные объединения, молодежные организации по интересам, спортивные, оборонные, культурные объединения. При этом закреплялась руководящая роль ВКП(б): «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».
Перестройка и развал единого советского государства повлиял и на положение физкультуры и спорта – как в области управления, так и в области финансирования. В условиях становления рыночной экономики, федерации по видам спорта получили самостоятельность, но не каждая из них смогла обеспечить развитие своего вида спорта без государственной поддержки. В эти годы снизилось общее количество занимающихся физической культурой и спортом. Практически разрушилась систе ма производственной физической культуры, которая в основном поддерживалась профсоюзными организациями. По причине резкого увеличения стоимости платных физкультурно-оздоровительных услуг, за нятия физической культурой и спортом стали недоступными ши роким слоям населения. Успешный переход на хозрасчет удался не каждой спортивной организации.
По этому поводу наглядно говорит С.Н.Братановский: «… чтобы не обанкротиться, хозрасчетные спортивные организации подняли цены на свои услуги и увеличили стоимость абонементов, продаваемых за наличные деньги. В отличие от предприятий, спортивным комитетам и добровольным физкультурно-спортивным обществам, спортивным школам бюджет не был увеличен, что автоматически повлекло сокращение учебных групп. Резко снизились возможности проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и в коллективах физической культуры.
Еще один фактор, тормозящий внедрение хозрасчетных начал в деятельность физкультурно-спортивных предприятий и организаций, — отсутствие компенсации за предоставление спортивных арен общеобразовательным школам, учебным заведениям, школам-интернатам, детским спортивным школам и др. бесплатно или с 50%-ной скидкой.
Наконец, проблема имеет структурно-штатный аспект. Все схемы управления и организации работы на спортивных сооружениях разрабатываются и утверждаются по аналогии с промышленными предприятиями или другими организациями. Соответственно этому в штатном расписании, помимо директора, предусматривается наличие заместителей, а также главного инженера, главного бухгалтера, начальников служб, и отделов, заведующих секторами. Обилие штатных единиц ведет к организационной неразберихе, неоправданным денежным затратам.
В целом проблема перехода спортивных объектов на хозрасчет смыкается с другой, тесно связанной с ней в организационном плане, — оказанием платных физкультурно-оздоровительных услуг населению. Удельный вес платных услуг по физической культуре и спорту среди платных услуг по стране в целом составляет лишь 0,23% и имеет тенденцию к снижению. Предоставление платных услуг позволяет более широко удовлетворить потребности граждан в занятиях физической культурой и спортом и наряду с этим более эффективно использовать многие спортсооружения, ликвидировать их убыточность.
Середина 90-х для физкультуры и спорта прошла неспокойно, порой в критическом положении в вопросах финансирования, подготовки сборных команд страны. Прекращение поступлений из федерального бюджета привело к тому, что спортивные сооружения не ремонтировались, приходили в упадок, стала невозможной организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах.
К 1999 г. назрела необходимость в пересмотре Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Прежде всего требовалась корректировка в установлении правовых, организационных, экономических основ деятельности физкультурн о-спортивных организаций, определении принципов государстве нной политики в области физической культуры и спорта. Это по служило причиной того, что в мае 1999 г. был принят Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
[1] Алексеев С.В. Спортивное прав России. Правовые основы физической культуры и спорта. / Под. ред. П.В.Крашенинникова. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – с. 28.
[2] Народная энциклопедия научных и прикладных знания. Том XI Общественно-юридический. 2-й полутом. – М., Типография т-ва И.Д.Сытина, 1912. – с. 97.
[3] См. текст Устава Олимпийских Игр (Олимпийская хартия), глава V // http://www.olympic.ru/ru/OlympChart.asp
[4] Россия и МОК – история создания и взаимоотношений // Комсомольская правда, 31 мая, 2001г.
[5] Алексеев С.В. Спортивное прав России. Правовые основы физической культуры и спорта. – с. 44-50.
[6] Рогульский Г.М. Спортивные федерации. – Большая Советская Энциклопедия.
[9] Основы советского права / Под. ред. Д.Магеровского. – Гос. изд-во Москва-Ленинград, 1927г. – с.87.
[10] СУ, 1922 г. № 49. Ст. 622.
[11] СУ, 1922 г. № 49. Ст. 623.
[12] Энциклопедия государства и права. Том 3. / Под. ред. П.Стучка. – Изд-во коммунистической академии, М., 1925-27г. – с. 71-77.
[13] Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических республик от 5 декабря 1936 г.).
[14] Юридический словарь. Том 2. / гл. ред. П.И.Кудрявцев. – Гос. изд-во юридической литературы, М., 1956. – с.22-23.
[15] СУ РСФСР, 1932г. № 74. Ст. 331.
[16] Гражданское право / Под. ред. С.Н.Братуся. – Юр. изд. министерства юстиции СССР, М., 1947. – с.65.
[17] Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.).