в каком году появились паспорта в россии
История российского паспорта
Паспорт происходит от итальянского (passaporto) и состоит из 2-х слов — «пасса» (проходить) и «порто» (порт, гавань). Этим понятием в Европе обозначали любые документы, которые разрешали проезд или проход через границу.
История российского паспорта берет свое начало несколько столетий назад. В России до начала XVIII столетия так называли заграничные паспорта – документы, выдаваемые иностранцам для нахождения и передвижения по территории России, а также выезда за ее пределы. Паспорта для «внутреннего потребления» в нашей стране были введены лишь в XVIII веке.
До этого функции внутренних удостоверений личности выполняли «прохожие и проезжие грамоты». Эти документы выдавались на одну конкретную поездку и имели непродолжительный срок действия. Вручались они иностранным и русским торговцам, которым необходимо было много путешествовать по территории России, посещая различные города и пересекая границы нескольких районов или областей страны. В те давние времена выдачей подобных документов занимался только верховный правитель государства – царь. Позже, в конце XVI – 1-й половине XVII веков, такие полномочия появились у столичных учреждений — Посольского, Иноземского, Разрядного, Сибирского Приказах, а также Приказа Казанского Двора. В XVII веке права выдачи бумаг, разрешающих выезд за границу, получили также воеводы, которые сидели не только в столице, но и в дальних уездах.
В 1724 году в России указами Петра І и Сената были введены различные документы, выполняющие для населения страны функции идентичные современным паспортам. Но такие бумаги выдавались исключительно мастерам – специалистам в различных сферах, которые были ценны для государства. Люди, получившие такие документы, становились свободными и могли без ограничений передвигаться по всей территории России. В этот же период Петром І были пересмотрены условия выезда за границу дворян. Именно вышеуказанными распорядительными документами и была организована паспортная система, действующая в России до середины XIX столетия.
Со временем функции по выдаче паспортов и различных пропусков были переданы в полицию и другие аналогичные структуры. Так, в начале XIX века паспорта подлежали обязательной регистрации в полицейском участке.
Постепенно меняется и роль «паспортных» документов. Сначала они разрешали проезд по территории России, однако со временем трансформировались в документы, разрешающие лицу временно или на постоянной основе покинуть место жительства. По сути, это были миграционные документы, действующие внутри страны, что еще больше добавило им функций паспорта.
Во второй половине XIX века в России создается Паспортная комиссия, которой было внесено предложение о введении в обиход «вида на жительство». При этом паспорта не должны были храниться по месту жительства, требовать его там предъявить никто не мог. Вместе с тем, в случае, если человек покидал место своего постоянного проживания, ему было необходимо обязательно получать вид на жительство (так тогда называли паспорт). Эта норма касалась всех — и бедных слоев населения, и богатых, и дворян.
Получали же вид на жительство мужчины при достижении 18-летнего возраста, а женщины только в 21 год. Под этим понималось, что этот документ является не только удостоверением личности владельца, но и подтверждает его совершеннолетие (получение гражданских прав).
Для отдельных категорий населения существовали бессрочные паспорта, которые получали по конкретному случаю, но их срок действия не имел ограничений. Такие документы выдавались отставным офицерам, дворянам, чиновникам на госслужбе, гильдейским купцам и потомственным гражданам. Мещане и ремесленники получали паспортные книжки со сроком действия 5 лет или паспорта, действующие в течение года. Так, книжки могли выдаваться только по рекомендациям цехов, артелей или общин, а одногодичные паспорта получали все остальные или те, кто имел проблемы с полицией.
Рабочие и крестьяне получали свои документы на меньший срок. Как правило, он не превышал полугода. Делалось это с целью того, чтобы привязать людей к конкретному месту и сделать их зависимыми.
Важным годом в истории российского паспорта является 1906 год. Именно с этого времени в России вводится единый документ, являющийся удостоверением личности и называющийся «Паспортная книжка». Она содержала практически все данные, которые есть и в современных паспортах: Ф.И.О., сведения о семейном положении, детях, месте жительства и особые приметы.
Российские паспорта и системы их защиты разрабатывались специалистами ФГУП «Госзнак». Первая страница паспорта ламинируется с целью защиты от влаги и механических повреждений, а также делает невозможным внести изменения в персональные данные. Паспорта имеют многоуровневую защиту, подделать которую практически невозможно.
История паспорта в России
Паспорт происходит от итальянского (passaporto) и состоит из 2-х слов — «пасса» (проходить) и «порто» (порт, гавань). Этим понятием в Европе обозначали любые документы, которые разрешали проезд или проход через границу.
История российского паспорта берет свое начало несколько столетий назад. В России до начала XVIII столетия так называли заграничные паспорта – документы, выдаваемые иностранцам для нахождения и передвижения по территории России, а также выезда за ее пределы. Паспорта для «внутреннего потребления» в нашей стране были введены лишь в XVIII веке. Первые удостоверения личности появились в России в XVIII веке.
Функции внутренних удостоверений личности выполняли «прохожие и проезжие грамоты». Эти документы выдавались на одну конкретную поездку и имели непродолжительный срок действия. Вручались они иностранным и русским торговцам, которым необходимо было много путешествовать по территории России, посещая различные города и пересекая границы нескольких районов или областей страны. В те давние времена выдачей подобных документов занимался только верховный правитель государства – царь. Позднее, такие полномочия появились у столичных учреждений. В XVII веке права выдачи бумаг, разрешающих выезд за границу, получили также воеводы, которые сидели не только в столице, но и в дальних уездах.
С 1719 года по указу Петра I в связи с введением рекрутской повинности и подушной подати обязательными стали так называемые «проезжие грамоты», которые использовались для передвижения внутри страны. В 1721 году введены обязательные паспорта для крестьян, временно покидающих пределы постоянного жительства. В 1724 году вышел царский «Плакат о зборе подушном и протчем», который предписывал получать «прокормёжное письмо» всем, кто хотел отъехать из родной деревни на заработки.
В этот же период Петром І были пересмотрены условия выезда за границу дворян. Именно вышеуказанными распорядительными документами и была организована паспортная система, действующая в России до середины XIX столетия.
Со временем функции по выдаче паспортов и различных пропусков были переданы в полицию и другие аналогичные структуры. Так, в начале XIX века паспорта подлежали обязательной регистрации в полицейском участке.
Постепенно меняется и роль «паспортных» документов. Сначала они разрешали проезд по территории России, однако со временем трансформировались в документы, разрешающие лицу временно или на постоянной основе покинуть место жительства. По сути, это были миграционные документы, действующие внутри страны, что еще больше добавило им функций паспорта.
Важным годом в истории российского паспорта является 1906 год. Именно с этого времени в России вводится единый документ, являющийся удостоверением личности и называющийся «Паспортная книжка». Она содержала практически все данные, которые есть и в современных паспортах: Ф.И.О., сведения о семейном положении, детях, месте жительства и особые приметы.
21 февраля 2006 года в Москве в МВД России состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Межведомственной рабочей группе по подготовке введения в России паспортно-визовых документов нового поколения. Как известно, внедрением hi-tech паспортов заинтересовано не только правительство западных стран, но и России. Биометрические паспорта в ближайшие 2-3 года должны стать обычным явлением во всем мире. Такие документы снабжены модулем памяти, содержащим отпечатки пальцев, снимок радужки глаза или другую информацию о владельце. В мае 2006 года Федеральная миграционная служба приступила к выдаче россиянам биометрических загранпаспортов. Паспорта нового поколения содержат пластиковый вкладыш с микросхемой, содержащей в защищенном виде двухмерную фотографию гражданина и текст с его данными.
По страницам истории паспорта, зарождение паспортной системы в России
Зарождение первых звеньев учета и документирования населения на Руси относится еще к 945 году. А впервые законодательно закреплено требование удостоверения личности было Соборным Уложением 1649 года: «А буде кто поедет в другое Государство без проезжия грамоты самовольством для измены или какого иного дурна, то того сыскивать крепко и казнити смертию». «А буде в сыску объявится, что кто ездил в иное Государство без проезжей грамоты не для дурна, а для торгового промыслу, и ему за то учинити наказание – бити кнутом, чтобы на то смотря неповадно было так делати».
Получается, система выдачи заграничных паспортов была продумана и разработана в нашей стране почти 350 лет тому назад. Что касается внутренних паспортов, то их необходимость не ощущалась еще в течение почти целого столетия.
При Петре I жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы, т.е. как только прорубили окно-порт в Европу, так и ввели паспорта в значении документов на право прохождения (pass) ворот, заставы, порта (port).
С 1719 года по указу Петра I в связи с введением рекрутской повинности и подушной подати обязательными стали так называемые «проезжие грамоты», которые с начала XVII в. использовались для путешествий внутри страны.
После победы советской власти паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне 1919 г. были введены обязательные «трудовые книжки», которые, так не называясь, фактически были паспортами. В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные «мандаты».
Настоящая единообразная паспортная система была введена в СССР постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров 27 декабря 1932 г., поскольку в ходе индустриализации потребовался административный учет, контроль и регулирование передвижения населения страны из сельских районов в промышленные и обратно (у деревенских жителей паспортов не было!). Кроме того, введение паспортной системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы, необходимостью охраны крупных промышленных и политических центров, в том числе и социалистических новостроек, от преступных элементов. Следует отметить, что знаменитые «Стихи о советском паспорте» В.Маяковского, написанные в 1929 г., посвящены паспорту международному и не имеют отношения к паспортной системе, установленной в начале 1930-х гг.
В паспортах появились фотокарточки, точнее место под них было предусмотрено, но в реальности фотографии вклеивались лишь по наличии технической возможности.
С этого времени паспорта обязаны были иметь все граждане, достигшие 16-летнего возраста и постоянно проживающие в городах, рабочих посёлках, поселках городского типа, новостройках, совхозах, местах расположения машинотракторных станций (МТС), в определённых районах Ленинградской области, на всей территории Московской области и других специально указанных местностях. Выдавались паспорта с обязательной пропиской по месту жительства (при смене места проживания следовало получить временную прописку в течение суток). Кроме прописки, в паспортах фиксировалось социальное положение гражданина и место его работы.
Колхозники начали потихоньку получать паспорта лишь во времена «оттепели», в конце 1950-х гг. Завершился этот процесс только после утверждения нового «Положения о паспорте» 1972 г. Тогда же ушли в прошлое и паспорта, чьи буквенно-цифровые коды означали, что человек сидел в лагерях или был в плену, в оккупации. Таким образом, в середине 1970-х годов произошло полное уравнение в паспортных правах всех жителей страны. Именно тогда всем без исключения разрешили иметь совершенно одинаковые паспорта.
П.Г. Омарова.
Начальник МП ОП (дислокация р.п.Токаревка)
МОМВД России «Мордовский»,
История паспортной системы в России от Петра I до наших дней
Первые зачатки паспортной системы в России стали появляться в Смутное время в виде «проезжих грамот», вводимых, главным образом, с полицейской целью. Окончательно паспортная система оформилась только в эпоху правления Петра I.
В 1721 году Петр I ввел обязательные паспорта для крестьян, временно покидающих пределы постоянного жительства. В начале XIX века появились загранпаспорта. К концу XIX века паспорта приобрели внешний вид, близкий к современному, книжному, с указанием происхождения, сословной принадлежности, вероисповедания и с отметкой о регистрации.
После Октябрьской революции 1917 года паспорта внутри страны были отменены как одно из проявлений царской отсталости и деспотизма, паспортная система была ликвидирована.
Удостоверением личности признавался любой официально выданный документ — от справки волисполкома до профсоюзного билета.
Законом от 24 января 1922 года всем гражданам Российской Федерации было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Право свободного передвижения и поселения было также подтверждено в Гражданском кодексе РСФСР (ст. 5). Статья 1 декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности» запретила требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР. Все эти документы, а также трудовые книжки, аннулировались. Граждане, в случае необходимости, могли получить удостоверение личности, однако это было их правом, но не обязанностью.
Ужесточение политического режима в конце 20-х — начале 30-х годов повлекло за собой стремление властей усилить контроль за передвижением населения, что повлекло за собой восстановление паспортной системы.
27 декабря 1932 года в Москве председателем ЦИК СССР Михаилом Калининым, председателем Совнарком (СНК) СССР Вячеславом Молотовым и секретарем ЦИК СССР Авелем Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
Паспорта вернули в городах, поселках городского типа, районных центрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области. С возрождением паспортов возник и институт прописки. Паспорта не выдавались военнослужащим, инвалидам и жителям сельской местности.
Также 27 декабря 1932 года было издано постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР». Этот орган создавался для общего руководства работой управления рабоче-крестьянской милиции (РКМ) союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы.
В областных и городских управлениях РКМ были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочных бюро.
Ответственность за проведение в жизнь паспортной системы и за состояние паспортной работы несли начальники городских и районных управлений милиции.
Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась последовательная вклейка трех фотокарточек:
— Первая — при получении паспорта, достигшим 16-ти лет;
— Вторая — по достижении 25-ти лет;
— Третья — по достижении 45-ти летнего возраста.
С 1997 по 2003 года в России проводился всеобщий обмен советских паспортов образца 1974 года на российские.
Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации:
— от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
— от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
— от 45 лет — бессрочно.
В российском паспорте отсутствует графа «национальность», которая была в паспорте гражданина СССР. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей страны образцу на русском языке. Вместе с тем республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Крепостная книжка Статьи редакции
Как появились и почему до сих пор не исчезли паспорта
Инициатива стала далеко не первой попыткой тем или иным образом изменить существующую в стране паспортную систему. TJ попытался разобраться, как возник и как со временем эволюционировал в России институт общегражданских паспортов, а также почему их вообще до сих пор не отменили.
Ворота особого режима
Историки считают: первые упоминания о прообразе всех современных паспортов можно встретить ещё в Библии. Описывая времена правления царя Артаксеркса I, одна из книг Ветхого Завета рассказывает о специальном документе, который выдавался при переходе человека из одного города в другой и гарантировал его безопасность и защиту во время путешествия.
В Средневековье паспорта фактически представляли собой особые грамоты, выдававшиеся в первую очередь бродягам, солдатам и людям, приехавшим из заражённых чумой стран. Такие бумаги позволяли отличить обычного путешественника от нищего бездомного или больного человека, а также предотвращать дезертирство в армиях.
Само слово «паспорт», изначально означавшее грамоту, позволявшую «входить через порт» (portus), то есть прибывать куда-либо через главные городские ворота, получило широкое распространие только к XVI-XVII векам. К тому времени во Франции, немецких княжествах и большинстве других европейских стран сложились системы учёта граждан при их перемещении не только через границы, но и внутри самого государства.
К середине XIX века паспорта стали сдерживать промышленное развитие Запада и от них постепенно стали отказываться. Передвигаться по Европе в течение нескольких десятилетий можно было практически без документов. Во многом этому поспособствовало бурное развитие железных дорог. Пассажиров, пользовавшихся поездами, становилось всё больше, и отслеживать их многочисленные переезды из одной страны в другую было затруднительно.
С появлением различных международных договоров и объединением стран Европы в Европейский союз, паспорта в большинстве западных стран окончательно закрепились в роли документа, удостоверяющего личность при путешествиях. Внутри страны для подтверждения своей личности жители в большинстве случаев могут обойтись идентификационной карточкой или водительскими правами.
История российской паспортной системы куда более сложна и запутанна.
Пашпорт или клеймо
Особые грамоты, позволявшие русским купцам выезжать за границу и там торговать, стали выдаваться ещё в середине X века. Упоминания об этом можно найти в летописях.
Для основной массы населения никаких удостоверяющих документов тогда не существовало. С развитием налоговой системы в Киеве и Новгороде людей стали «учитывать», то есть заносить в специальные книги, по которым вёлся контроль за их платежами.
Кроме того на Руси долгое время действовал так называемый принцип «знатка»: у любого человека, который не принадлежал к той или иной общине, должен быть поручитель из членов общины, подтверждавший бы его личность.
Благодаря учёту населения, собирать налоги значительно проще.
В 1200-х годах у покидающих Великий Новгород жителей уже были «проезжие грамоты». Позже такие же бумаги стали выдавать не только тем, кто покидал княжество, но и въезжавшим в него иностранцам.
Окончательно механизм выдачи «проезжих» или «отпускных» свидетельств закрепил свод судебных законов 1497 года. Формально такие грамоты могли выдаваться в том числе и холопам, но со временем круг тех, кто мог выписывать документы крепостным, существенно сузился.
Настоящие паспорта («пашпорта») появились при Петре I. Несколькими указами царя в стране была окончательно закреплена система, при которой даже для перемещений из города в город или из уезда в уезд требовалось специальное разрешение.
За контроль перемещений отвечали местные воеводы. Им предписывалось не пропускать людей без паспортов, а у любого путешественника требовать «пашпорт или проездное письмо». Чтобы получить такое письмо, нужно было иметь достаточные основания для переезда, а также доказать факт неучастия в тех или иных постоянных работах.
Одновременно подвергались контролю и все, кто принимал у себя на постой едущих из одного города в другой людей. Жители Санкт-Петербурга, например, должны были сдавать властям специальные «ведомости» с отчётом о том, кто и когда у них останавливался и были ли у них при этом надлежащие документы, бумаги или «поруки» (поручительства о благонадёжности).
Стоит отметить, что «Проездные грамоты» активно подделывали, поэтому ещё долго в стране сохранялась система «заклеймённых» — тем, кого поймали в пути с подложными документами, вырывали ноздри, обрезали уши или ставили клеймо на лоб в виде орла.
Получить необходимые документы для отъезда куда-то сложнее всего было крестьянам. К 1724 году в России закрепилась система специальных «отлучных» или «покормёжных» бумаг для крестьянского сословия. «Отлучные» давались тем, кто ехал на работу в пределах своего уезда. Такой документ могли также получить помещики и приказчики. «Покормёжная» нужна была тем, кто собирался в другие уезды. Во второй половине XVIII века за выдачу краткосрочных (до года) или долгосрочных проездных документов и паспортов нужно было платить специальную пошлину. Обычно она составляла от 10 копеек до рубля.
Поездка одобрена
С одной стороны, паспортный механизм существенно упростил налоговый учёт, с другой — документы ещё долго оставались рукописными, что приводило к их частой подделке или покупке за взятку. «Печатные пашпорта» появились только благодаря указу 1803 года и распространялись на купцов, крестьян и мещан.
Специальный « Устав о паспортах и беглых» требовал не только проверять документы при путешествии между городами, но и, к примеру, вселять людей в квартиры только при предъявлении паспорта. Задержание полицией с просроченным паспортом грозило арестом на двое или трое суток с последующей высылкой по месту постоянного проживания. Если же человек и вовсе не мог подтвердить свою личность, его приравнивали к бродяге и могли отправить в ссылку в Сибирь «на водворение».
Единственным сословием, которого паспортная система не затрагивала, был дворяне. Лицам дворянского рода позволялось не иметь никаких проездных документов, а удостоверением их личности служила «грамота на дворянское достоинство».
Получили паспорта в основном мужчины. Жёны, сыновья до 18 лет и дочери до 21 года просто заносились в бумаги главы семейства. Женщина могла подать прошение о выдаче паспорта только с разрешения супруга.
Положение ввело также бессрочные паспортные книжки для не задействованных на службе дворян. Получить такую можно было в полицейском управлении. При прохождении службы все необходимые бумаги выдавались по месту её прохождения.
Паспортные книжки с указанием имени, фамилии, особых примет, семейного положения, места жительства и вероисповедания оставались главным документом царской России вплоть до революции.
Параллельно с внутренними паспортами с петровских времён существовали и их аналоги, служившие удостоверением для выезда за границу. В XVIII веке для отъезда за рубеж нужно было купить за плату загранпаспорт в Коллегии иностранных дел.
Такие паспорта выдавали практически беспрепятственно вплоть до 1831 года. Тогда было введено ограничение, согласно которому дети от 10 до 18 лет должны были воспитываться в России, чтобы не потерять право на дальнейшую госслужбу.
Уехать за границу надолго позволялось, но отказ вернуться в установленный срок, расценивался как государственное преступление. Российским подданным из числа дворян можно было находиться за пределами империи до пяти лет. Купцам, ведущим дела в Азии, — до семи лет. Для других сословий предельный срок составлял три года.
Трудовой документ
С приходом к власти большевиков паспорта отменили. Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 года уничтожал все существовавшие на тот момент сословия и гражданские чины. Без них любые удостоверяющие личность документы автоматически становились простыми бумажками. Во многом отмена паспортов была не столько идеологическим, сколько рациональным политическим решением — в условиях революции и гражданской войны слабо поддающаяся контролю внутренняя миграция увеличилась до небывалых масштабов и вести какой бы то ни было учёт стало невозможным.
Идея навсегда избавиться от паспортов в СССР так и не стала реальностью.
Новый процесс учёта налаживался с трудом. Даже в Москве и Санкт-Петербурге книжки удалось выдать далеко не всем. Случаев дезертирства, мародёрства и бегства с рабочих мест меньше не становилось.
В 1920 году специальная инструкция НКВД предписывала начать регистрацию граждан с помощью «паспортов и временных свидетельств». Получить их можно было только в управлении милиции уезда или города.
Однако в 1923 году рухнула и эта модель. Декретом ВЦИК органам самоуправления и милиции запрещалось тем или иным образом стеснять свободы передвижения граждан по РСФСР — селиться дозволялось где угодно. Получить удостоверение личности сроком на три года можно было исключительно по желанию. Никакого наказания за отсутствие документа не предусматривалось.
В 1925 году советскими властями также было принято постановление «О прописке». Жителям вменялась обязанность регистрироваться по месту жительства, однако на деле это была лишь формальность — сделать это можно было по любому документу вплоть до профсоюзного билета.
Практически полная свобода перемещения, как внутри страны, так и при выезде из неё сохранялась до начала 30-х годов. После отказа от принципов НЭПа (новой экономической политики) и охватившего СССР голода, паспорта решено было вернуть.
В советских документах указывалось не сословие (их упразднили), а так называемое социальное положение — отметка о том, что человек является рабочим, колхозником или занимается другим видом деятельности.
Для выезда за рубеж постепенно была введена система выездных виз. Многочисленные ограничения делали поездку за границу практически недоступной для подавляющего большинства граждан СССР.
Период полусвободы
Института прописки в России формально не существует. Все граждане обладают правом свободного перемещения по территории страны. Но при длительном пребывании вне постоянного места жительства требуется пройти процедуру временной регистрации.
С 2015 года в России должно начаться введение нового вида удостоверяющих документов — универсальной пластиковой карты, вроде тех, что сегодня существуют на Западе. Проект позиционируется как отличный способ избавиться от устаревшей системы бумажных паспортов, однако на деле свободнее граждане себя вряд ли почувствуют.
Бумажные паспорта сохранят, а карта сможет заменять их только в определённых (далеко не во всех) случаях. Отменять общегражданские паспорта не будут как минимум до 2030. Временная регистрация, по сути напоминающая ещё петровские порядки въезда и выезда из городов, судя по всему, также останется ещё надолго.
Уши, лапы и хвост, вот это всё,
Виктор Степанов,
TJ