сколько запросов о даче разъяснений положений документации в отношении одного аукциона
Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ статья 65 признана утратившей силу с 1 января 2022 г.
ГАРАНТ:
См. Энциклопедии, позиции высших судов и другие комментарии к статье 65 настоящего Федерального закона
1. В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
2. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Информация об изменениях:
3. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Информация об изменениях:
Часть 6 изменена с 1 июля 2019 г.- Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ
6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.
Правила подачи запросов на разъяснение по 44-ФЗ
Если поставщик имеет вопросы относительно закупочной документации, он может обратиться к заказчику за разъяснением. Такое часто случается с новичками в госзакупках, но не является редкостью и для опытных участников. В законе 44-ФЗ содержатся положения о таком запросе, а также о реакции заказчика на него. Кроме того, это должно быть прописано и в документации закупки.
Кто и когда может направлять запрос заказчику
Запросы работают в процедурах двух типов:
Можно обратиться за разъяснением и в запросе котировок, но лишь в отношении результатов оценки заявок.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Обратиться с запросом в отношении аукционной документации может любое лицо, которое зарегистрировано в ЕИС и аккредитовано на ЭТП. Что касается конкурса, то запрос на разъяснение может подать любой его участник. Но заказчик может ответить и на запрос, направленный иным лицом, хотя делать этого он не обязан.
Каждый участник может обратиться к заказчику за разъяснением не более 3 раз.
Порядок и сроки
Подавать запросы на разъяснения по 44-ФЗ нужно в определенный срок, который зависит от типа процедуры. Запросы по аукционной документации подаются не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок. Что касается конкурсов, то подать запрос следует не позднее, чем за 5 дней до истечения срока приема заявок.
Ответ заказчик должен дать в течение 2 дней, причем он должен быть не только направлен заявителю, но и размещен в ЕИС, то есть быть доступным для всех заинтересованных лиц. На публикацию дается 1 день.
Заказчики часто спрашивают, что делать, если отведенный на ответ срок приходится на выходные дни? Можно ли в этом случае перенести ответ на начало рабочей недели? К сожалению для заказчиков, ответ отрицательный — 44-ФЗ не предусматривает переноса сроков в таком случае. Более того, стоит учитывать и часовой пояс, ведь ЕИС работает по Московскому времени.
Чтобы из-за таких моментов не нарушать закон, специалисты рекомендуют отрядить отдельного сотрудника, который будет заниматься отслеживанием поступающих запросов и подготовкой ответов в нерабочее время.
Форма запроса
Закон о госзакупках не регламентирует точной формы запроса, поэтому можно писать свободно. Целесообразно включить в запрос такую информацию:
Кроме того, запрос нужно озаглавить так, чтобы заказчику однозначно было понятно, о чем речь.
Если запрос подается на площадке, его нужно подписать КЭП.
Что должно быть в ответе
Заказчик должен дать ответ по существу — формальные отписки не пройдут. Все непонятные положения должны быть разъяснены. Если замечания заявителя обоснованы, заказчику придется вносить изменения в закупочную документацию. Если же потенциальный участник просто что-то уточнил, то вносить изменения не потребуется.
Когда запрос не влечет изменения документации, заказчик должен просто опубликовать разъяснение в ЕИС. Если же в документы внесены правки, то нужно разместить в ЕИС разъяснение и измененную документацию. В этом случае дополнительно следует известить об изменениях заявителя.
Если речь о закрытых процедурах, то ответ должен быть направлен участнику в письменном виде.
Что писать в разъяснении
Практика показывает, что запросы разъяснений чаще всего подаются в отношении непонятных формулировок, уточнения ГОСТов и иных регламентов, характеристик объекта закупки и так далее. В таком случае следует пояснить эти параметры.
Заказчику следует знать, что если требуется внести правки в документацию, в любом случае нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.
Ответ заказчик дает в произвольной форме, поскольку специальной не предусмотрено. Важно понимать, что разъяснение не должно изменять в суть документации. При этом необходимо ответить на каждый вопрос заявителя.
Разъяснение дано — что дальше?
Если закупочную документацию менять не пришлось, то процедура продолжается своим чередом. Если же документация изменилась, закон требует продлить срок приема заявок. Зависит он от стоимости закупки:
Если заказчик не ответил
Заказчик обязан ответить в установленный срок. Если запрос был подан вовремя, но ответа не последовало, участник может подать жалобу. В случае признания нарушения штраф для должностного лица составит 15000 рублей, для организации — 50000 рублей.
При этом наложение штрафа никоим образом не значит, что все ограничится только этим. Контролирующие органы могут вынести предписание в отношении закупки вплоть до ее отмены.
Энциклопедия решений. Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ
Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ
Как указано в п.п. 22, 23 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации следует отнять от даты окончания срока подачи заявок 3 дня. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации. Отметим, что под «окончанием срока предоставления разъяснений» представители ведомства, очевидно, имеют в виду «окончание срока подачи запроса о даче разъяснений».
Из сказанного выше следует, что если участник направит запрос о даче разъяснений положений документации позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (то есть за 2 дня или за 1 день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен.
По мнению представителей Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 31.12.2014 N Д28и-2882, от 22.01.2016 N Д28и-88, а также в п. 2 письма от 31.12.2014 N Д28И-2880, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день. Такой вывод сделан на основании ст. 193 ГК РФ, подлежащей применению в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ этот Закон основывается в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ.
Отметим, что в письме Минэкономразвития России от 17.05.2016 N Д28и-1365 представители ведомства, высказывая мнение о последнем дне срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации в конкретном случае, хотя и процитировали ст. 193 ГК РФ, но не применили ее. На наш взгляд, применить ст. 193 ГК РФ было необходимо.
Следует учитывать, что последний день срока размещения в ЕИС разъяснений положений документации может получиться нерабочим. В ответе на вопрос N 6 письма Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527 на основании ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ и ст. 193 ГК РФ сделан вывод о том, что если последний день такого срока приходится на нерабочий день, то заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации в ближайший рабочий день. К аналогичному выводу пришел и Четвертый ААС суд в постановлении от 06.04.2016 N 04АП-838/16.
Внимание
Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть (ч. 5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).
В течение 1 часа с момента размещения заказчиком в ЕИС разъяснений положений документации, в силу ч. 7 ст. 60 Закона N 44-ФЗ, оператор размещает указанную информацию на своем сайте в сети «Интернет», а также направляет уведомление о таких разъяснениях всем участникам, подавшим заявки на участие в аукционе, а также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.
Следует учитывать, что согласно разъяснениям Минэкономразвития России, данным в письме от 12.01.2015 N Д28и-87, в случае, когда заказчик принял решение о внесении изменений в документацию на основании запроса участника о разъяснении положений документации (см. ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ), но только по некоторым, а не по всем вопросам, которые ставились в запросе, заказчик обязан разместить в ЕИС разъяснения положений документации по вопросам, не включенным в изменения, внесенные в документацию, в течение 2 дней с даты поступления от оператора указанного запроса.
Нарушение порядка разъяснений положений документации влечет административную ответственность, установленную ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.
Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Поставщик хочет принять участие в заинтересовавшей его закупке, но техническое задание составлено с нарушениями. Если в документах присутствуют неточности и размытые формулировки, то исполнитель отправляет заказчику запрос разъяснений. Предоставленные разъяснения положений документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Порядок составления запроса для коммерческих или государственных закупок имеет различия. Виды и поводы обращений, способы подачи и сроки — подробнее в статье.
Запрос разъяснений по 44-ФЗ
Виды разъяснений по 44-ФЗ
Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.
Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:
Существует два вида запросов, которые уточняют:
Поводы для обращения к заказчику по 44-ФЗ
Ошибки или некорректные данные
Ошибки встречаются в характеристиках к товарам:
Расплывчатые параметры закупки
Описанные данные могут не содержать должные уточнения. Например, цифры, обозначающие размер, указаны без метрической системы, в которой они измеряются.
Слишком сложный формат документации
Изучение технического задания занимает больший срок, чем подготовка заявки.
Закупка запрещённых товаров или товаров, которые входят в нацрежим
Заказчик указывает в документации код товара, который не соответствует условиям национального режима или закупка товаров иностранного производства запрещена.
Запросы на разъяснение положений документации по 44-ФЗ
Разъяснение положений документации в электронном аукционе
Данный запрос отправляет любой участник, зарегистрированный в Единой информационной системе (ЕИС) и аккредитованный на электронной торговой площадке (ЭТП), где проходит аукцион.
На один аукцион участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП. Заказчик даёт ответ в течение двух дней. Пояснения публикуются на ЭТП и дублируются в ЕИС, без указания авторства вопроса. Если документация подвергается изменениям со стороны заказчика, то срок приёма заявок увеличивается:
Пример подачи запроса разъяснений на ЭТП «Сбербанк-АСТ»:
Форма обращения содержит в себе следующие части:
Текст обращения пишут в свободной форме, но рекомендуется чётко формулировать тему и описание вопроса. Также указывают ссылки на законы, по которым допущены нарушения.
Если до подачи заявок на участие осталось менее трёх дней, запрос на разъяснение не принимается.
Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме
В открытом конкурсе запрос подаёт любой участник, аккредитованный на ЭТП и зарегистрированный в ЕИС.
Участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП, на один конкурс.
Документ составляется в свободной форме, где указывают пункт, по которому нужно уточнение и подробный вопрос к заказчику. Если до подачи заявок на участие осталось менее пяти дней, запрос на разъяснение не принимается.
Заказчик отвечает в течение двух рабочих дней. Решение размещают на сайте ЕИС в открытом доступе, где заказчик аргументирует свои действия или меняет документацию.
Пример подачи запроса на разъяснение при открытом конкурсе, через ЭТП «Сбербанк-АСТ»:
Пример ответа на запрос:
Запросы на разъяснение итогов закупки по 44-ФЗ
(кто направляет, сроки, рассмотреть особенности, как это происходит в аукционе и открытом конкурсе)
Разъяснение итогов конкурса
Запрос направляет любой участник процедуры, после размещения итогов конкурса. В течение двух рабочих дней заказчик предоставляет ответ, который размещается на сайте ЕИС.
Разъяснения в электронном аукционе.
Запрос отправляет любой участник аукциона после его окончания. Оператор ЭТП предоставляет ответ в течение двух рабочих дней и размещает его на сайте ЕИС.
Рекомендации при запросе разъяснений по 44-ФЗ
Если заказчик добросовестный, в его интересах дать подробный аргументированный ответ или изменить условия выполнения заявки в короткий срок. В ином случае поставщик предоставит некачественные материалы или продукцию, соответствие которых не было чётко прописано в документации.
В соответствии с ч.1.4. ст.7.30 КоАП, за неразмещение должной информации или нарушение срока публикации заказчику грозит штраф:
Если правила ответа не соблюдены — конкурс или аукцион признаётся недействительным.
Чтобы подать грамотный запрос и на его основе принять решение об участии в закупке, необходимо выполнить следующие действия:
В каких ещё процедурах можно просить разъяснения
В других видах закупок запрещено отправлять запрос на разъяснение и устанавливать связь с заказчиком до подписания контракта.
В таких случаях потенциальный участник связывается с контактным лицом, которое указано в представленной документации. Если заказчик заинтересован в проведении закупки, то подробно ответит на вопросы поставщика. Если ответа не последует, но в документации содержатся нарушения — участник закупки подаёт жалобу в ФАС.
Антимонопольная служба выносит предписание заказчику об изменении закупочной документации.
Срок подачи заявок на участие продлевают.
Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ
Запрос разъяснений по 223-ФЗ
Подготовка и подача обращений в электронных торгах по 223-ФЗ схожа с некоммерческими закупками.
Кто может направить
Любой участник конкурентной закупки направляет запрос заказчику. Порядок подачи регламентирует ч. 2 ст. 3.2. 223-ФЗ.
Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ
Существует два повода, по которым отправляют запрос на разъяснение в коммерческих закупках:
Поставщик отправляет обращение не позднее, чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Сроки подачи и ответов на запросы
Заказчик предоставляет ответ в течение трёх рабочих дней. Вопрос и решение публикуется на сайте ЕИС без указания участника, задавшего вопрос.
Пример ответа на разъяснения по 223-ФЗ:
Что должен содержать ответ заказчика
В документе указывают:
Ответ должен быть аргументирован, иначе существует риск поставки некачественной продукции и услуг или отмены закупки.
Выводы
Задача запроса на разъяснение — конкретизировать условия выполнения заказа, в котором заинтересованы обе стороны. Поставщик сможет выполнить контракт в указанные сроки, а заказчик получить качественный товар или услугу, в соответствии с ожиданиями.
Подготовка и успешный финал на электронных торгах требует специальных знаний и подготовки. «Астрал.Тендер» предлагает целый комплекс услуг для участия в закупках. Специалисты компании проведут обучение руководителей и сотрудников для самостоятельной работы или пройдут регистрацию и примут участие в электронных торгах за клиента. Достаточно оставить заявку и сотрудники компании свяжутся с вами в короткий срок.
Ответ на запрос разъяснений по 44 ФЗ
Ответ на запрос о разъяснении — это обязанность заказчика растолковать участнику положения документации. Разберемся, какие существуют требования к такому ответу и как правильно его составить.
Требования к ответу на запрос на разъяснение
Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:
Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.
Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.
Сроки ответа на запрос о разъяснении
Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.
Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.
В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.
За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.
Изменение документов по результатам запроса о разъяснении
Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.
Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:
Образец ответа на разъяснение аукционной документации
В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.