что такое публичное место
Общественное место: определение по закону РФ
В статьях 20.1 и 20.20 КоАП РФ можно встретить понятие «общественное место». Определения данного термина, тем не менее, в законодательстве нет. В каждой статье Кодекса имеет место перечисление признаков категории и тех характеристик, которые отличают ее, к примеру, от частной собственности. В нашей статье рассмотрим определение общественного места по закону.
Общее понимание термина
Так как правоприменение статей КоАП касательно распития алкогольсодержащих напитков и мелкого хулиганства встречается достаточно часто, то целесообразно сформулировать более точное определение общественному месту. Важность детальной формулировки (вернее, ее отсутствия) становится абсолютно понятной, если учитывать, что обязательным условием использования статей 20.1 и 20.20 КоАП считается совершение нарушений именно на общественных территориях. Далее рассмотрим существенные характеристики и признаки общедоступного участка.
Определение общественного места предполагает отсутствие отношения к личной собственности. К примеру, загородный дом или чья-то квартира не могут признаваться таковыми. Аналогичное умозаключение можно сделать о развлекательных и торговых комплексах, потому что у этих территорий есть собственник, а сами они считаются частной собственностью. Определение общественного места по КоАП допускает появление в нем разных людей, причем как в составе групп, так и поодиночке, как правило, в любое время суток.
Что относят к общественным местам?
В соответствии с определением общественного места по закону РФ к данной категории целесообразно отнести:
Классификация категории
Исходя из определения общественного места, была сформирована следующая классификация категории:
Соответствующие правонарушения
Из общего количества правонарушений, относящихся к совершенным по определению в общественных местах, целесообразно выделить уличные, иными словами, осуществленные на социально обустроенных территориях. Речь идет об улицах, бульварах, площадях, набережных, переулках, мостах, не огороженных дворах (исключение составляют частные дворы). Помимо этого, нарушения могут быть реализованы в лесопарковых зонах, жилых массивах, в чертах населенных пунктов городов, скверах, зонах отдыха, на пляжах, стадионах, рынках во время функционирования.
Какие правонарушения учету не подлежат?
Не подлежат учету как осуществленные по определению в общественных местах следующие нарушения:
Особенности общественного места
Итак, мы рассмотрели определение общественного места и категорию правонарушений, совершаемых на соответствующих территориях. Целесообразно перейти к особенностям данных участков.
К примеру, строительная площадка, которая огорожена забором и охраняется сторожем, не считается общественным местом по определению РБ, так как не подразумевает появления там людей, не относящихся к процессу строительства. По аналогичному критерию общедоступными территориями выступают городские улицы, парки, скверы, лестничные площадки, дворовые территории. Появление людей на этих участках не требует специальных согласований или разрешений. Человек имеет полное право пойти туда по собственному желанию в любое время.
Учреждения и организации
Как выяснилось, по определению к общественным местам в РФ и РБ относят все учреждения, которые обслуживают население. Это медицинские структуры, муниципальные службы, спортивные объекты, детские сады, школы, а также университеты. Любой из представленных объектов удовлетворяет абсолютно всем критериям общедоступной территории. Каждый из них может считаться таковым в соответствии с Постановлением об определении общественных мест, так как допустимым и законным является появление там того или иного числа людей.
Спорные вопросы
Если попадание перечисленных выше объектов под определение общественного места по закону РБ абсолютно понятно и, как правило, не вызывает вопросов, то отнесение к категории, к примеру, лестничных площадок, так или иначе, требует пояснения. Так, с одной стороны, подъезды или лестничные площадки домов многоквартирного типа часто лишены возможности попадания в них посторонних индивидов без препятствий. Однако если кто-то решит, к примеру, распивать алкогольные напитки в подъезде, то практически наверняка это заметят соседи.
Выходит, что в подобных местах потенциально могут нарушаться права посторонних. Кстати, именно по этой причине и подъезды, и лестничные клетки домов многоквартирного типа тоже включаются в категорию общественных мест. Важнейшим компонентом общедоступных территорий считаются объекты инфраструктуры в плане транспорта. Сюда целесообразно отнести не только остановки и вокзалы, но и непосредственно транспорт.
Что касается последнего случая, здесь стоит напомнить следующее: незначительное относительно действующего закона хулиганство квалифицируется по статье 20.20 как реализованное в общественном месте, причем вне зависимости от того, оно было осуществлено, например, в вагоне поезда или еще на вокзале.
Комментарий
Что запрещено на общедоступных территориях? Любые хулиганские проявления, имеющие там место, квалифицируются по статье 20.1 КоАП РФ. Помимо этого, российское законодательство категорически запрещает употребление алкогольных напитков (куда относятся и слабоалкогольные, например, пиво) в местах, определяемых как общественные.
Запрет на употребление алкогольной продукции
Стоит отметить, что запрет на употребление алкогольных напитков связан с тем, что под их влиянием осуществляется множество хулиганских проступков. Причем так же, как и на алкогольную продукцию, на общедоступных участках актуальным является запрет на курение. Это значит, что любой человек, который желает покурить, должен пойти в специально оборудованное для вредных привычек место. Иначе его действия подпадают под статью 6.24 КоАП РФ.
Какие наказания предусматриваются?
Необходимо знать, что ключевым наказанием за нарушения действующего на территории страны законодательства в части, которая касается общедоступных территорий, считается денежный штраф. Его размер, как правило, варьируется в зависимости от разновидности проступка. Кстати, за мелкое хулиганство, которое совершено в общественном месте, может «светить» и административный арест.
Необходимо помнить: поскольку ясного определения категории общественного места в актуальном законе нет, то сегодня в некоторых ситуациях возможны злоупотребления непосредственно со стороны сотрудников, организующих правопорядок. В таких случаях рекомендуется проконсультироваться с юристом. Подобное поведение поможет уберечься от неправомерных деяний и защитить собственные права.
Заключительная часть
Итак, мы в полной мере рассмотрели категорию общедоступной территории. Как выяснилось, действующим законом данный термин никак не расшифровывается. Тем не менее в некоторых нормативных актах определяются признаки, которые характеризуют столь неоднозначное понятие. Поэтому большинство юристов считают, что в отношении указанного определения требуются серьезные доработки. Также необходимым является создание максимально четкой трактовки. Дело в том, что именно за правонарушения на общедоступных участках люди привлекаются к административной ответственности.
В общем смысле под общественным местом следует понимать территорию, где в любое время суток могут внезапным образом появиться люди. Речь идет, к примеру, об автобусной остановке, детской площадке, парке, образовательных, медицинских, развлекательных учреждениях, выставочных комплексах, городском транспорте, а также об иных государственных структурах и тех участках, где производится обслуживание населения. Так как на практике работники правоохранительных органов довольно часто привлекают индивидов за то, что они употребляют алкоголь, курят и ведут себя непристойным образом в местах общего скопления людей, включить в КОАП определенную формулировку рассматриваемого понятия было бы абсолютно нелишним.
Стоит помнить, что среди признаков общедоступной территории основными являются следующие: беспрепятственное появление людей, иными словами, они могут приходить в эти места абсолютно внезапно; привлечение к административному типу ответственности лиц даже за несущественные хулиганские поступки, а также курение, употребление спиртного. Поэтому общественной территорией, определение которой не закреплено в действующем в России законодательстве, не следует называть чью-то частную дачу, дом, гараж, сооружение лишь по одной предельно простой причине: все это является личной собственностью граждан, и входить туда без приглашения владельцев противозаконно.
Что считается «общественным местом» по закону?
Что является общественным местом?
Практически ежедневно мы сталкиваемся с формулировкой «общественное место» в повседневной жизни. Оно упоминается, когда речь идет о запрете курения, употреблении спиртных напитков, рекомендациях о ношении масок и так далее.
На вопрос о том, что считается общественным местом по закону, однозначного ответа нет. С одной стороны, ни один закон Российской Федерации не раскрывает понятие «общественное место», с другой – данным понятием законодатель оперирует в своих законах, не раскрывая его. Проблема законодательного урегулирования ввиду отсутствия определения «общественного места» налицо. Этот термин не содержится в законодательстве РФ, не раскрыт он и Пленумом Верховного суда РФ.
Считаем, логично определить общественное место как территорию, здание или помещение, а также общественный транспорт, в которых может беспрепятственно находиться неопределенный круг лиц (представителей общества).
Что относится к общественным местам, список.
Перечень общественных мест законодательно также не установлен. Однако, исходя из формулировок некоторых статей КоАП РФ (Кодекса об Административных правонарушений), можно выделить их некоторые категории.
Это улицы, стадионы, скверы, парки, общественный транспорт – общественные места, определяемые статьей 20.21 КоАП РФ, но этот список не полный, поскольку законодатель продолжает его фразой «и другие общественные места…».
Названый список мы можем дополнить территориями и помещениями образовательных организаций, учреждений культуры, физкультуры и спорта; территориями и помещениями медицинских учреждений; поездами, авиатранспортом; гостиницами, рынками, магазинами, помещениями торговых организаций; помещениями органов государственной власти и местного самоуправления; лифтами и помещениями общего пользования многоквартирных домов; детскими площадками и пляжами; пассажирскими платформами и другими объектами…
Определяем, является ли место общественным.
Хорошо, теперь вы знаете, что улица считается местом общественным, но как самостоятельно соотнести тот или иной объект с общественным местом? – Все довольно просто. Если хоть на один из нижеперечисленных вопросов следует ответ «нет», то место не считается общественным.
– Территория свободна для доступа неопределенного круга лиц?
– Территория не является территорией частного или индивидуального использования?
Что такое «общественное место»?
Сразу в нескольких статьях КоАП РФ (20.1 и 20.20) можно встретить понятие «общественное место». Расшифровки этого термина, однако, законодательство не содержит. В каждой из статей Кодекса перечисляются признаки общественного места и те характеристики, которые отличают его, например, от частной собственности.
Поскольку правоприменение статей КоАП о мелком хулиганстве и распитии алкогольсодержащих напитков встречается довольно часто, то будет нелишним более точно сформулировать это понятие. Важность точной формулировки (точнее её отсутствия) становится понятной, если учесть, что обязательным условием применения статей 20.1 и 20.20 КоАП является совершение правонарушений именно в общественном месте.
Существенные признаки и характеристики общедоступного места.
По этому же критерию общественным местом являются городские улицы, скверы, парки, дворовые территории, лестничные площадки.
Какие объекты могут быть отнесены к общественным местам?
Кроме уже перечисленных объектов городского хозяйства (улицы, скверы, парки и так далее) к общественным местам относятся все учреждения, обслуживающие население. Это медицинские учреждения, спортивные объекты, муниципальные службы, школы, детские сады, институты, университеты. Любой из этих объектов удовлетворяет всем критериям и может считаться общественным местом, поскольку допустимо (и законно) появление в нём различного количества людей.
Если попадание этих объектов под определение общественного места понятно и редко вызывает вопросы, то отнесение к нему, например, лестничных площадок, требует пояснения. С одной стороны лестничные площадки или подъезды многоквартирных домов зачастую лишены возможности для беспрепятственного попадания в них посторонних людей. Но если кто-то решит, например, распивать спиртные напитки в подъезде, то почти наверняка это увидят соседи. Получается, что в таком месте потенциально могут быть нарушены права посторонних людей. Именно поэтому и лестничные клетки, и подъезды многоквартирных домов также считаются общественными местами.
Важной составляющей общественных мест являются объекты транспортной инфраструктуры. Сюда относятся не только вокзалы или остановки общественного транспорта, но и сам транспорт. То есть незначительное с точки зрения закона хулиганство будет квалифицировано по статье 20.20, как совершённое в общественном месте, не зависимо от того, было ли оно совершено, например, на вокзале или уже в вагоне поезда.
Что запрещено в общедоступных местах?
Любые проявления мелкого хулиганства, совершённые в общественных местах, будут квалифицироваться по статье 20.1 КоАП РФ.
Кроме этого российское законодательство запрещает употребление алкогольсодержащих напитков (в том числе и слабоалкогольных, например, пива) в местах, которые определяются, как общественные. Запрет на употребление алкоголя связан с тем, что именно под воздействием алкогольных напитков совершается большая часть хулиганских проступков.
Точно так же, как и на алкоголь, в общественных местах действует запрет на курение. Это означает, что любой человек, желающий покурить должен проследовать в специально отведённое и оборудованное для этого место. В противном случае его действия попадают под соответствующую статью КоАП РФ (статья 6.24).
Основным наказанием за нарушения законодательства в части касающейся общедоступных мест является денежный штраф. Его размер может варьироваться в зависимости от проступка.
За мелкое хулиганство, совершённое в общедоступном месте, возможно и наложение административного ареста.
Общественное место: определение по закону, что под запретом в общественных местах?
Общественное место – обозначение, встречающееся не в одной, а сразу нескольких статьях Кодекса об административных правонарушениях России, каждая из которых, хоть и не дает его четкого описания, предоставляет возможность изучить признаки данного явления и свойственные ему характеристики. Поскольку это понятие довольно часто фигурирует в регулирующих нормы нашего поведения на обществе актах правового характера, важно узнать, что же все-таки такое общественное место. Определение по закону в этом случае будет наиболее информативным.
Общественное место: определение по закону
Главные признаки и характерные черты общественного места
Факт того, что обозначенный во вступлении нормативно-правовой документ не дает точного определения общественного места, является весьма значимым. Дело в том, чтобы понести ответственность согласно статьям №20.1 и 20.20 Кодекса об административных правонарушениях, необходимо, чтобы противоправные деяния совершались именно в указанной локации. Собственно, их противоправность и будет возникать лишь в том случае, когда они осуществляются на общественной территории.
Признак № 1 – отсутствие взаимосвязи с личной собственностью
Даже простое логическое мышление без досконального знания законодательных актов может помочь понять, что общественным может быть названо только то место, которое не принадлежит к частному владению. Проще говоря, никак не могут стать общественными:
Хотим обратить ваше пристальное внимание также и на тот факт, что торговые центры и развлекательные комплексы также не являются общественным местом, так как у них имеется владелец, для которого они по закону являются частной собственностью. Разумеется, их величина и предназначение, а также согласие хозяина данных объектов, допускает посещение их людьми в большом количестве часто только до наступления позднего времени суток.
Кафе или рестораны, например, не могут быть общественными местами, так как у каждого из них имеется собственник, принимающий решение пустить вас и иных граждан на территорию своего объекта
Не может являться общественным местом также, например, строительная площадка, которая имеет:
Дело в том, что искомый объект потому и огородился от окружения всевозможными способами, что не предполагает появления на своей территории каких-либо людей, за исключением лиц, вовлеченных в процесс возведения постройки.
Территории, относящиеся к паркам, жилым дворам, улицам и т.д. согласно закону являются общественными, соответственно, ваше поведение в их границах должно вписываться в рамки норм, установленных в стране
Следуя из всего вышеперечисленного, общественным местом являются:
Вы ведь не будете спрашивать разрешение перед тем, как поехать в парк на велосипеде или выйти на лестничную площадку, поболтать с подругой? Значит, ваше появление на искомых территориях дополнительных согласований не требует, и вы можете находиться там:
Очень важно понимать термин «общественное место», так как многие действия становятся преследуемыми в глазах закона только при условии, что они совершаются в рамках обозначаемой им территории
Признак № 2 – если речь идет об учреждении, то оно занимается обслуживанием населения
Помимо городских объектов, указанных в списке выше, общественными местами могут зваться также и все учреждения, которые относятся к категории обслуживающих население предприятий.
Любой из представленных на рассмотрение объектов должен удовлетворять всем предъявляемым к общественным местам требованиям, а потому законно может вмещать в себя множество людей одновременно.
Школа является общественным местом
Признак № 3 – совершение некоторых действий в общественном месте нарушает права других людей
Впрочем, если школы и парки легко идентифицировать в качестве общественных мест, то гораздо сложнее обстоят дела с лестничными пролетами, например. Дело в том, что просто так абы кто попасть на них не сможет, ведь ему для начала нужно пройти через закрытую подъездную дверь, то есть беспрепятственным нахождение на них назвать нельзя.
В то же время, пить алкоголь на лестницах подъезда запрещено, как и, например, курить, и т.д., так как это может побеспокоить соседей и нанести вред их здоровью. Получается, те, кто занимаются непотребством в этом месте, нарушают права окружающих. Следовательно, лестничные клетки и подъезды в домах многоквартирного типа также причисляются к категории «общественное место».
Кроме того, относятся не только инфраструктурные объекты, являющиеся элементом сети транспортного сообщения населенного пункта, но также и:
Дело в том, что внутри автобуса вы также можете помешать или навредить другим людям, совершая хулиганство, в той же степени что и на вокзале.
Остановки любого общественного транспорта, как, собственно, и сами транспортные средства, осуществляющие перевозку граждан, являются также местами общественными
Какие действия находятся под запретом в общественных местах
Итак, мы подобрались к важному пункту, и теперь наконец узнаем, что же запрещено делать в местах, считающихся по закону общественными. Рассмотрим интересующую нас информацию в нижеследующей таблице.
Таблица 1. Какие действия запрещается совершать в общественных местах
| Запрещенное действие | Описание |
|---|---|
| Не так давно правительство подписало запрет о курении в общественных местах, и на определенном расстоянии от общественных мест. В данном случае также могут возникать какие-либо сложности, так как, например, если курение у подъезда запрещено однозначно, то вряд ли вас арестуют за употребление табака в чистом поле, несмотря на то, что туда могут свободно явиться и другие люди, а не только вы. | |
| Согласно закону Российской Федерации, употребляющие наркотики граждане не преследуются. Но только в том случае, когда не делают этого в общественных местах. Впрочем, это не значит, что если вы будете употреблять наркотики дома, то все пройдет без последствий. В первую очередь пострадают ваша жизнь и здоровье, а кроме того, существование вас, как члена общества, окажется затруднено в связи с постановкой на учет в наркологическом диспансере как потенциального наркомана. |
Если вы совершаете что-то из того, что описано в таблице, стоит понимать, что искомые действия попадают под определения Кодекса об административных правонарушениях нашей страны, и для вас предусматривается соответствующая ответственность.
Наиболее часто действия, нарушающие общественный порядок в местах, доступных для всех жителей города или иного населенного пункта, караются денежными штрафами различной величины. Так, размер выплат будет варьироваться в зависимости от серьезности совершенного вами поступка.
Кроме того, возможно также наложение административного ареста за хулиганство мелкого характера.
В качестве меры наказания за неподобающее поведение в общественном месте может выступать штраф или наложение административного ареста
Подведем итоги
Общественным местом называются все объекты, в которые вы можете пройти беспрепятственно, или на территории которых могут быть нарушены права граждан со стороны окружающих людей. В общественных местах, как бы вы не хотели, невозможно изолироваться от прочих представителей населения нашей страны, а значит, необходимо соблюдать соответствующие поведенческие нормы. Даже не зная тонкостей закона, сделать это просто: ведите себя с окружающими так, как бы хотели, чтобы обращались с вами, и вы найдете общий язык со всем миром.
В некоторых ситуациях очень полезно знать официальные порядки проведения той или иной правовой процедуры. Так, например, если вы обвиняетесь в нарушении закона, и считаете, что претензии к вам несправедливы, то нужно знать порядок обжалования постановления об административном нарушении. В специальной статье обсудим тонкости процедуры.