что такое проверочные листы при плановой проверке
Справочная информация: «Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов)» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
ФОРМЫ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ (СПИСКОВ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ)
В соответствии с ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ обязанность использования проверочных листов при проведении плановых проверок может быть установлена в положении о виде контроля (надзора) или в порядке организации и проведения отдельных видов контроля (надзора). Указанный федеральный закон применяется до 31.12.2024 включительно в соответствии с особенностями, установленными ст. 26.3. Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются контролирующими органами в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РФ.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ не устанавливает случаев, когда проверяющие обязаны применять проверочные листы. При этом требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844) вступают в силу с 01.03.2022.
Также см. позицию Минэкономразвития России по вопросу применения форм проверочных листов до 01.03.2022 (Письмо Минэкономразвития России от 21.10.2021 N Д24и-33301).
Справочная информация содержит перечень форм проверочных листов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти РФ.
Роспотребнадзор (стенд)
Роспотребнадзор (стенд)
Проверочные листы
Отображение сетевого контента
Отображение сетевого контентаПроверочные листы (сервис для самопроверки юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями соблюдения обязательных требований с использованием списков контрольных вопросов)
В 2018 году плановые проверки Управления Роспотребнадзора будут проводиться с использованием проверочных листов.
В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов) приказом Роспотребнадзора от 18.09.2017 N 860 утверждены формы проверочных листов (списков основных контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении в 2018 году плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора:
— на предприятиях торговли (магазин, специализированный магазин, гастроном, супермаркет (универсам), дискаунтер, минимаркет. гипермаркет, киоск, торговый павильоны);
— на предприятиях (объектах) общественного питания (ресторан, кафе, бар, закусочная, столовая, в том числе столовые на предприятиях и учреждениях, комбинат общественного питания, в том числе школьного питания, заготовочное предприятие питания, доготовочное предприятие питания, предприятия быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, магазин (отдел) кулинарии;
— в парикмахерских, салонах красоты, соляриях.
© Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, 2006-2017 г.
Адрес: 440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, 36
Что такое проверочные листы при плановой проверке
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Отменены ли с 1 июля 2021 года при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы в связи с выходом Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»? Применяют ли сейчас проверочные листы инспекторы труда?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы применяют проверочные листы, если это предусмотрено положением о соответствующем виде контроля (надзора). Инспекторы труда применяют проверочные листы при проведении плановых проверок соблюдения трудового законодательства.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Иванова Инна
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Что такое проверочные листы при плановой проверке
Вопрос: Россельхознадзором принят Приказ от 7 июня 2018 г. N 572 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)». Данный приказ был зарегистрирован Министерством юстиции РФ 19.09.2018 за номером N 52183.
При этом согласно ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязанность использования проверочных листов при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора).
Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не предусматривает возможность использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.
В связи с этим просим пояснить, является ли, и с какого момента, обязательным применение проверочных листов, утвержденных упомянутым Приказом Россельхознадзора от 7 июня 2018 г. N 572, при проведении плановых проверок в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?
Кроме того, согласно п. 11 Перечня видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) должен осуществляться именно с применением риск-ориентированного подхода. Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не устанавливает критерии отнесения поднадзорных объектов к определенному классу опасности (категории риска) и вообще, в целом, не предусматривает применение риск-ориентированного возможно использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.
При этом, согласно мнению Генеральной прокуратуры РФ, выраженному в Письме от 9 февраля 2018 г. N 76/2-156-2018, для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.
В связи с указанным просим прояснить, являются ли в настоящий момент законными плановые проверки в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?
Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросам применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) и риск-ориентированного подхода должностными лицами Россельхознадзора при проведении проверок хозяйствующих субъектов.
Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» разъяснение законодательства не отнесено к компетенции органов прокуратуры. Вместе с тем по существу обозначенных вопросов полагаю необходимым указать следующее.
Частью 11.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что Положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования должностным лицом контролирующего органа при плановой проверке проверочных листов (списков контрольных вопросов). Проверочные листы разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Следовательно, если проверочные листы не утверждены, а обязанность их использования предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), в ходе его осуществления не допускается проведение плановых проверок.
Для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.
| Помощник Генерального прокурора Российской Федерации | О.Г. Шапиева |
Обзор документа
Как пояснила Генпрокуратура, если проверочные листы не утверждены, а обязанность их применять предусмотрена положением о госконтроле, то в рамках последнего нельзя проводить плановые проверки.
Для госконтроля с риск-ориентированным подходом не предусмотрена возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов.
Чем работодателю могут помочь проверочные листы Роструда?
Проверочные листы Роструда — нововведение в рамках планового контроля. В статье рассмотрим, чем они полезны работодателю, где их взять и в каких случаях их используют государственные инспекторы труда.
Что представляют собой проверочные листы ГИТ и где их скачать на 2018 год?
Проверочные листы были введены еще в 2016 году. Ст. 9 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон 294-ФЗ) была дополнена частями 11.1–11.5, согласно которым отдельные надзорные органы обязаны их применять в ходе планового контроля.
Трудовая инспекция обязана это делать на основании п. 8 Положения о надзоре по труду (утв. пост. Правительства РФ от 01.09.2012 № 875).
Чек-листы ГИТ представляют собой списки вопросов для работодателя, ответы на которые покажут, соблюдает ли он законодательство, регулирующее трудовые отношения. При этом:
В настоящее время разработано более 100 чек-листов, но принята пока только часть из них (см. приказ Роструда от 10.11.2017 № 655). По мере разработки проверочные листы выкладываются на официальный сайт ведомства, откуда любой работодатель может их скачать.
Часть чек-листов применяют для контроля абсолютно всех работодателей. Касаются они основных институтов трудового права. Например:
Проверочные листы по охране труда применяются исходя из сферы деятельности предприятия. Например, отдельные листы есть для проверок соблюдения правил охраны труда при выполнении высотных, погрузочно-разгрузочных, строительных работ.
Начало применения проверочных листов Роструда для работодателей
Использование проверочных листов Роструда предусмотрено при плановом контроле абсолютно всех работодателей вне зависимости от сферы деятельности, численности штата и других обстоятельств.
Будут ли при плановом контроле конкретного работодателя в 2018 году использоваться чек-листы, зависит от запланированного месяца проверки и присвоенной работодателю категории риска. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080:
Напомним, что при проверках работодателей Рострудом используется новый риск-ориентированный подход. Это значит, что форма, глубина и периодичность проверок зависят от присвоенной предприятию категории риска.
Узнать свою категорию риска можно, направив письменный запрос в ГИТ. Предварительно целесообразно проверить, не отнесли ли предприятие к категориям наиболее высокого риска, так как эти сведения публикуются на официальном портале Роструда в обязательном порядке.
Содержание проверочных листов — списки контрольных вопросов трудовой инспекции
Проверочные листы разрабатываются ГИТ согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 № 177. Каждый лист посвящен определенной тематике. Шапка у всех листов одинаковая и должна содержать:
Например, проверочный лист № 1 посвящен проверке соблюдения порядка приема на работу. Всего в нем 7 контрольных вопросов:
Работодателю рекомендуется использовать проверочные листы при подготовке к плановым проверкам ГИТ. Для этого нужно ответить на все вопросы листов, относящихся к предмету контроля. Удобнее всего это делать прямо на сайте Роструда.
В помощь всем работодателям — сервис «Электронный инспектор»
Роструд предлагает всем работодателям проверить себя при помощи онлайн-сервиса «Электронный инспектор». Для этого необходимо:
В результате такой проверки работодатель получит:
Сервис пока что функционирует в пилотном режиме. В дальнейшем планируется обязательное его использование работодателями. Предприятие, успешно прошедшее проверку, получит декларацию, подтверждающую соблюдение законодательства о труде. Ее нужно будет подписать и направить в ГИТ. Таких работодателей намереваются освободить от выездных плановых проверок.
В случае выявления нарушений необходимо будет их устранить и пройти проверку еще раз. Никаких санкций на этом этапе работодателю не грозит.
Итоги
Проверочные листы ГИТ, несомненно, полезны работодателю. Заранее ответив на контрольные вопросы, он сможет лучше подготовиться к проверке. Ведь инспекторы ГИТ теперь могут задавать только те вопросы, которые содержатся в применяемых листах.