что такое представительный орган местного самоуправления
Статья 15. Представительный орган местного самоуправления
Статья 15. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденное Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации см. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Глава 7. Представительный орган местного самоуправления
Глава 7. Представительный орган местного
самоуправления
1. Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
2. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании в соответствии с законом.
3. Представительные органы местного самоуправления области именуются Советами народных депутатов. Численный состав представительного органа определяется Уставом муниципального образования.
4. К исключительной компетенции представительных органов относятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их использовании;
4) установление местных налогов и сборов;
ГАРАНТ:
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 12 части 1 Налогового Кодекса Российской Федерации при установлении местного налога представительные органы местного самоуправления в нормативных актах определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога. Остальные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом
5) установление порядка владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставами муниципальных образований;
7) Рассмотрение и согласование генпланов городов, поселков-райцентров, проектов городской (поселковой) черты, пригородных зон и вынесение их на утверждение областного Совета народных депутатов.
Иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются Уставами муниципальных образований.
5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
6. Полномочия представительных органов местного самоуправления могут осуществляться также собраниями или сходами граждан в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с законом.
1. Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции.
2. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.
3. Заседание созывается по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного представительного органа, а также председателя представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления не позднее чем в двухнедельный срок.
4. Представительный орган из числа депутатов избирает председателя представительного органа, его заместителя, формирует комитеты или комиссии представительного органа, утверждает председателей комитетов и постоянных комиссий, если иное не предусмотрено Уставом муниципального образования.
1. Заседания представительного органа проводятся гласно и носят открытый характер. Представительный орган вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления, а также представители органов государственной власти Российской Федерации и области вправе присутствовать на любых, в том числе и закрытых заседаниях представительного органа.
3. На открытом заседании представительного органа имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане.
Представительный орган принимает свой регламент, которым определяется порядок рассмотрения вопросов на заседании представительного органа, внесения депутатами запросов и предоставление ответов на них, избрания, образования и заслушивания отчетов комитетов, постоянных и иных комиссий представительного органа, обсуждение проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования, посещения заседаний представительного органа, а также порядок привлечения к ответственности депутатов за невыполнение депутатских обязанностей.
По требованию представительного органа или его председателя руководители или иные должностные лица предприятий, учреждений или организаций, расположенных на территории муниципального образования, обязаны являться на заседание представительного органа для ответов на запросы депутатов и представления информации по вопросам, относящимся к компетенции представительного органа. Неявка без уважительных причин влечет за собой установленную законом ответственность.
В представительном органе могут создаваться постоянные и временные депутатские группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения.
Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются Регламентом представительного органа.
Если иное не предусмотрено Уставом муниципального образования, представительный орган местного самоуправления имеет свой аппарат.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Органы местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют:
Обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Представительный орган муниципального района
Состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:
Глава муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
Уставом сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Местная администрация
Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава местной администрации
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
Помимо главы муниципального образования, представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, устав муниципального образования может предусматривать возможность создания контрольного органа муниципального образования, а также иных органов местного самоуправления.
Статья 35. Представительный орган муниципального образования
Статья 35. Представительный орган муниципального образования
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 35 настоящего Федерального закона
1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июня 2007 г. N 101-ФЗ статья 35 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.1, вступающей в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июня 2007 г. N 101-ФЗ статья 35 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.2, вступающей в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Информация об изменениях:
2. Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 3 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 3.1 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения
3.1. В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ часть 4 статьи 35 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
ГАРАНТ:
О конституционно-правовом смысле части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П
4. Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:
Информация об изменениях:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. В случае, если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с указанной нормой представительства поселений, дополнительно избирает из своего состава в представительный орган муниципального района, в состав которого входит это поселение, одного депутата. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ часть 5 статьи 35 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
ГАРАНТ:
О конституционно-правовом смысле части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П
5. Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования:
1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 5.1 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения
ГАРАНТ:
О конституционно-правовом смысле части 5.1 статьи 35 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. N 30-П
5.1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы депутатов такого муниципального района, городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Установленный таким образом порядок формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением применяется после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Информация об изменениях:
6. Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ статья 35 настоящего Федерального закона дополнена частью 7.1
7.1. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной частью 6 настоящей статьи.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
Информация об изменениях:
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ в пункт 6 части 10 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ часть 10 статьи 35 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 10
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
Информация об изменениях:
11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ статья 35 настоящего Федерального закона дополнена частью 11.1
11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ в часть 13 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ в часть 14 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ в часть 16 статьи 35 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
Информация об изменениях:
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
Информация об изменениях:
4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ часть 18 статьи 35 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
ГАРАНТ:
О конституционно-правовом смысле положений части 18 статьи 35 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 26 июня 2014 г. N 19-П
18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ часть 19 статьи 35 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений, внутригородских районов обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением других депутатов.