что такое положение в конкурсе по сумме баллов
Как оценивать заявки на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ
Критерии при проведении открытого конкурса по 44-ФЗ — это признаки, по которым заказчик оценивает заявки и присваивает им рейтинг. Участник, чье предложение получило наивысший балл, становится победителем закупки.
Каковы показатели для оценки
Для разных тендеров разные критерии. В 44-ФЗ определено, в каких случаях единственным критерием определения победителя является цена, — в электронном аукционе или запросе котировок. В конкурсе оценочных показателей несколько.
Учреждения не придумывают правила оценки, их перечень есть в ст. 32 44-ФЗ. Кроме того, выпущено отдельное правительственное постановление о критериях оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ — постановление правительства № 1085 от 28.11.2013 об утверждении правил оценки предложений участников госзакупок товаров, работ, услуг.
Не путайте критерии оценки с основаниями для допуска. В конкурсе есть этап рассмотрения и этап оценки. На этапе рассмотрения имеют значение требования к участникам и правильность оформления документов. Если какого-то документа нет или он сделан с ошибками, то участник отклоняется, то есть не участвует в закупке. А на этапе оценки, если поставщик не прилагает документов, подтверждающих соответствие требованию, то он остается на равных с остальными. Но ему не будут начислены баллы.
В ПП РФ № 1085 указано, что такое критерии конкурса, — это конкретные показатели, по которым оцениваются заявки участника. Все критерии оценки по 44-ФЗ делятся на две большие группы.
Эксперты КонсультантПлюс пошагово разобрали, как участвовать в электронном конкурсе в 2021 году. Используйте эти инструкции бесплатно.
По закону, критериев оценки заявок на участие в конкурсе в конкурсной документации должно быть не менее двух: один из них — цена, другой заказчик определяет самостоятельно в соответствии с особенностями закупки. В конкурсе или запросе предложений цена — не единственный измеритель победы. Победителем иногда становится участник не с самой низкой ценой, а набравший лучшие баллы по качеству. Готовьтесь направить заказчику много сканов документов. Они нужны для получения баллов. Если документов не будет, то шансы на победу существенно ниже. Оценка заявок осуществляется на основании показателей, которые заказчик заранее прописал в конкурсной документации.
Как оценивают по стоимостным критериям
Разные факторы имеют разное значение для госзаказчика. Он устанавливает еще и значимость показателей. Это их «вес» в общей совокупности. Он выражается в процентах. Сумма весов равна 100%. Заказчики не устанавливают веса произвольно, в постановлении правительства № 1085 от 28.11.2013 есть специальные правила на этот счет. Соотношения таковы:
Для некоторых работ и услуг соотношения варьируются от 0% до 100%. Чтобы определить необходимость использования специальных значений, следует обратиться к правилам № 1085.
Вот пример подсчета баллов по 44-ФЗ: цена услуг (вес 60%) и квалификация исполнителя (вес 40%). Оценка по критерию «цена». Каждое предложение оценивается по формуле:
На конкурс поданы заявка 1 с ценой 1000 руб., 2 — с ценой 1300 руб.
Заявка 1: 1000 / 1000 × 100 = 100 б.
Заявка 2: 1000 / 1300 × 100 = 76,92 б.
Если значимость цены равна 60%, то полученные цифры заказчик умножит на 0,6.
Итог 1: 100 × 0.6 = 60 б.
Итог 2: 76,92 × 0,6 = 46,15 б.
Как оценивают по нестоимостным показателям
Заказчик самостоятельно формулирует обязательные критерии оценки заявки на участие в конкурсе — стоимостный и нестоимостные показатели. Специалист указывает, что конкретно понимается под качеством или под квалификацией участника. Нередко в рамках одного критерия в документации устанавливаются несколько показателей.
Приведем такой пример нестоимостных значений по 44-ФЗ. Качественные характеристики работ — показатели:
Квалификация участника — показатели:
Показатели имеют числовое выражение. То есть не просто наличие оборудования, а количество единиц того или иного инструмента или транспортного средства. Не просто опыт работ, а количество контрактов с аналогичным предметом. Заказчик формирует оценочную ведомость по конкурсу с критериями и включает ее в конкурсную документацию.
Участнику придется документально подтверждать свое соответствие (приложить к заявке сканы отзывов, контрактов, инвентарных карточек, трудовых книжек и т. п.).
Каждому показателю госзаказчик присваивает коэффициент значимости (КЗ). Сумма всех КЗ равна единице.
Как оцениваются нестоимостные критерии
Есть несколько вариантов.
Если для заказчика лучшим является наименьшее значение показателя (например, чем ниже объем кредиторской задолженности, тем лучше), то он использует формулу:
Пример: на конкурс поданы заявка 1 с кредиторской задолженностью 1000 руб., 2 — с задолженностью 1300 руб. КЗ = 0,2.
Заявка 1: 0,2 × 100 × 1000 / 1000 = 20 б.
Заявка 2: 0,2 × 100 × 1000 / 1300 = 15,38 б.
Если значимость квалификации — 40%, то полученные баллы заказчик умножит на него.
Итог 1: 20 × 0,4 = 8 б.
Итог 2: 15,38 × 0,4 = 6,15 б.
Если для заказчика лучшим является наибольшее значение показателя (например, чем больше положительных отзывов клиентов об этом поставщике, тем лучше), то он использует формулу:
Пример: на конкурс поданы заявка 1 с пятью отзывами, 2 — с двенадцатью отзывами. КЗ = 0,3.
Заявка 1: 0,3 × 100 × 5 / 12 = 12,5 б.
Заявка 2: 0,3 × 100 × 12 / 12 = 30 б.
Если значимость «квалификации» — 40%, то полученные цифры заказчик умножит на него.
Итог 1: 12,5 × 0,4 = 5 б.
Итог 2: 30 × 0,4 = 12 б.
Формулы иногда меняются. Это происходит, если заказчик установил предельно необходимое значение. Например, при анализе опыта работ он указал, что его полностью устроит наличие 20 реализованных аналогичных проектов. Поставщики, которые подтвердят опыт в 20, 30 или 50 проектах, получат одинаковое (максимальное) количество баллов.
Третий вариант — шкала оценки. Здесь заказчик устанавливает диапазоны значений и количество баллов, которое соответствует каждому диапазону. Специальной программы по расчету оценки критериев по конкурсам нет: заказчик (его закупочная комиссия) разрабатывает внутренний алгоритм расчета и подведения итогов по показателям с использованием таблиц и формул Excel.
Пример: показатель — количество в штате электромонтажников высшего разряда.
В этом случае участники, у которых 5 и 9 сотрудников, получат одинаковое количество баллов (60).
Оценка — это процесс начисления баллов по каждому значению (и показателям внутри него) каждому участнику. Баллы суммируются. Победителем становится поставщик, чья заявка набрала их больше всех.
Актуальный пример критериев оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ из документации заказчика:
Учёт индивидуальных достижений поступающих в 2022 году
В соответствии с Правилами приёма поступающему может быть начислено до 10 баллов за индивидуальные достижения дополнительно к сумме баллов ЕГЭ и иных вступительных испытаний.
Особые права для победителей и призёров олимпиад школьников смотрите в разделе «Олимпиады школьников».
Положение абитуриентов в конкурсе формируется на основе их рейтинга.
Положение в конкурсе абитуриенты СФУ смогут отслеживать посредством личного кабинета поступающего и в конкурсных списках поступающих.
Баллы за индивидуальные достижения
Начисление баллов за достижения осуществляется в соответствии с разделом 5 Правил приёма в СФУ. Баллы могут начисляться за следующие индивидуальные достижения:
(2 место)
утвержденных приказами Минобрнауки России
на 2020/21 и 2021/22 учебный год, результаты которых не используются поступающим для получения особого права и (или) особого преимущества, указанных в пунктах 26, 27, 29 Правил
в том числе в случае, если СФУ является соорганизатором конкурса
1 В случае если место или степень призёра не указаны в документе, подтверждающем индивидуальное достижение.
Документы, подтверждающие достижения, должны соответствовать требованиям, установленным разделом 5 Правил приема.
В случае представления подтверждающего документа на иностранном языке, поступающему также необходимо представить заверенный перевод подтверждающего документа на русский язык.
Итоговое сочинение в выпускных классах организаций, реализующих образовательные программы среднего общего образования, Приёмной комиссией СФУ не рассматривается, баллы не начисляются.
Что такое положение в конкурсе по сумме баллов
Как проходит экспертиза
Кто проводит экспертизу и выбирает победителей
Процедура и критерии оценки заявок экспертами конкурса
Процедура присвоения итоговых баллов и утверждение победителей
Заявки, допущенные до участия в конкурсе, попадают в систему автоматического распределения и отправляются к экспертам конкурса. Эксперты не знают заранее, какие именно заявки они будут оценивать, пока не увидят их в системе. Каждую заявку оценивают как минимум два разных эксперта.
Эксперты оценивают заявки в электронной форме в информационной системе фонда в соответствии с методическими рекомендациями фонда. Для доступа в информационную систему эксперты авторизуются на сайте фонда по уникальному идентификатору (логину) и паролю эксперта конкурса.
Каждую заявку эксперт оценивает по десяти критериям оценки, которые утверждены Положением о конкурсе. Каждому критерию эксперт присваивает от 0 до 10 баллов целым числом и, как правило, оставляет комментарий.
По результатам оценки каждой заявки эксперт оставляет один из выводов:
Эксперт конкурса может дать по заявке общий комментарий. Этот комментарий может содержать обоснование вывода эксперта конкурса по заявке, а также рекомендации по доработке проекта или рекомендации по выделению проекту гранта в меньшем размере, чем запрашиваемая сумма в заявке.
Экспертное заключение формируется в информационной системе фонда автоматически из оценок, комментариев и вывода эксперта по заявке и хранится в электронной форме не менее трех лет.
Общая оценка эксперта конкурса по заявке рассчитывается в информационной системе автоматически: общую сумму баллов, присвоенных заявке по каждому критерию, система умножает на коэффициент значимости этого критерия.
Этот критерий позволяет проанализировать проект с точки зрения его актуальности для целевой группы.
Эксперт оценивает, насколько четко и аргументированно изложены проблемы целевой группы на территории реализации проекта, хорошо ли они изучены заявителем и насколько выявлены причины их существования.
Детальное описание проблем целевой группы и степень их серьезности должны быть подкреплены конкретными данными: результатами собственных и публичных исследований, официальной статистикой.
О том, как найти и описать актуальность и социальную значимость проекта, мы рассказываем в уроке 2 «Актуальность и социальная значимость проекта» в бесплатном курсе по социальному проектированию от Фонда президентских грантов.
Это наиболее комплексный критерий, который позволяет оценить уровень разработки социального проекта.
Эксперт должен убедиться, что все разделы заявки логически взаимосвязаны:
Этот критерий позволяет оценить, насколько уникальным будет проект.
Эксперт изучает, какие новшества проект привносит в методы решения проблем целевой группы, есть ли в календарном плане мероприятия, направленные на внедрение новых или значительно улучшенных практик по работе с целевой группой.
Критерий не учитывается при оценке долгосрочных проектов.
Этот критерий позволяет рассмотреть проект с точки зрения результативности. Он показывает, насколько обоснована запрашиваемая сумма гранта, исходя из масштаба проекта и количества представителей целевой группы, которые получат положительный эффект от реализации проекта.
Эксперту важно увидеть, что в заявке четко изложены ожидаемые результаты проекта, что они измеримы, соразмерны общей сумме предполагаемых расходов, а также будут достигнуты в результате реализации всех мероприятий календарного плана.
Этот критерий позволяет проанализировать уровень подготовки бюджета проекта: соответствие планируемых расходов деятельности по проекту, а также их разумность и эффективность.
Эксперт должен убедиться, что в бюджете проекта предусмотрено финансовое обеспечение всех мероприятий проекта и отсутствуют расходы, которые не связаны с мероприятиями проекта, а также недопустимые и нежелательные расходы. Важно, чтобы все планируемые затраты были реалистичны и обоснованы четкими и детальными расчетами.
В случае если в бюджете проекта есть недопустимые расходы и организация запрашивает на эти расходы менее десяти процентов суммы гранта, эксперт оценивает, возможно ли успешно реализовать проект и достичь запланированных результатов без обеспечения этих расходов. В общем комментарии по такой заявке эксперт указывает, что эти расходы необходимо исключить из бюджета проекта.
В случае если в бюджете проекта много необоснованных расходов или расходы явно завышены по отношению к ожидаемым результатам проекта, эксперт рекомендует отказать проекту в грантовой поддержке, вместо того чтобы рекомендовать сократить запрашиваемую сумму гранта.
Если эксперт решает дать рекомендацию уменьшить запрашиваемую сумму гранта, он или она указывают об этом в общем комментарии по заявке. При этом вначале эксперт оценивает, насколько это может повлиять на ход реализации запланированных мероприятий по проекту и на достижение ожидаемых результатов проекта.
Чтобы получить максимальный балл по этому критерию, формируйте бюджет после того, как спланируете мероприятия проекта, а не наоборот — так бюджет получится честным и реалистичным. Подробнее — в бесплатном уроке онлайн-курса фонда по социальному проектированию.
Этот критерий позволяет оценить, насколько оправдан заявленный территориальный охват проекта:
Проекты, на которые запрашивают до 500 000 рублей, не оценивают по этому критерию.
Этот критерий позволяет изучить, насколько самостоятельна организация-заявитель, достаточно ли у нее партнеров, которые верят в проект и готовы его поддержать, жизнеспособен ли проект при отсутствии поддержки средствами гранта.
Этот критерий позволяет понять, насколько организация-заявитель умеет реализовывать проекты, подобные тому, который подает на конкурс.
Чтобы получить высший балл, организация должна иметь:
Этот критерий позволяет понять, справится ли команда проекта с запланированной деятельностью по проекту:
Этот критерий позволяет оценить, насколько прозрачна деятельность организации-заявителя, а также насколько активно организация взаимодействует со своей целевой группой в сети Интернет.
Эксперт изучает сайт организации, группы в социальных сетях, упоминания о проектах организации в СМИ и в сети Интернет. Большую роль в определении степени прозрачности играют отчеты о деятельности организации, в особенности о проектах, реализованных на средства грантов и субсидий, а также наличие информации о составе органов управления организацией.
Эксперты оценивают каждую заявку по десяти критериям оценки, которые утверждены Положением о конкурсе. Каждому критерию эксперт присваивает от 0 до 10 баллов целым числом и, как правило, оставляет комментарий в электронной форме.
Эти комментарии могут содержать обоснование вывода эксперта по критерию и могут понадобиться в случае спорной ситуации при составлении итогового рейтинга всех заявок.
По результатам оценки каждой заявки эксперт конкурса оставляет в электронной форме один из выводов:
В случае если эксперт выбирает вывод «Проект в целом неплохой, но в нем есть недочеты, которые не позволяют сделать однозначный вывод о целесообразности поддержки проекта», в общем комментарии он или она, как правило, указывают на конкретные недочеты и дают предложения по тому, как их можно устранить.
В случае если эксперт выбирает вывод «Проект не рекомендуется к поддержке», в общем комментарии он или она, как правило, дают предложения по доработке заявки, чтобы ее можно было подавать на следующий конкурс, или указывают, что подавать проект на новый конкурс нецелесообразно, и обосновывают причины такого комментария. Эксперт может также указать на другие возможные источники поддержки проекта.
Помимо общего вывода по проекту, эксперт может дать по заявке общий комментарий в электронной форме. Этот комментарий может содержать обоснование вывода эксперта конкурса по заявке, а также рекомендации по доработке проекта или рекомендации по выделению проекту гранта в меньшем размере, чем запрашиваемая сумма в заявке.
Как оцениваются участники открытого конкурса в электронной форме
Критерии оценки в открытом конкурсе по 44-ФЗ по постановлению правительства:
| Скачать постановление правительства №1085 от 28.11.2013 в актуальной редакции из КонсультантПлюс |
| Скачать постановление правительства №921 от 25.06.2020 об изменении ПП №1085 из КонсультантПлюс |
Новые критерии оценки
С 09.07.2020 вступили в силу изменения в постановление правительства №1085 от 28.11.20213 о правилах оценки заявок. Эти изменения приняли, чтобы объективно оценивать заявки в закупках, по результатам которых заключается контракт в рамках ч. 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства), 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 44-ФЗ, контракт, предмет которого выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, путем проведения открытого конкурса.
После поправок в ПП №1085 госзаказчиков обязали в качестве нестоимостного критерия оценки открытого конкурса по 44-ФЗ в электронной форме устанавливать только «квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, которые принадлежат им на праве собственности или на другом законном основании, опыта работы, который связан с предметом госконтракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
После изменений в ПП №1085 в таких закупках есть закрытый список показателей нестоимостного критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, должны быть:
Цель изменений — поспособствовать определению подрядчика (исполнителя), который обладает необходимым уровнем квалификации, обеспечить надлежащее исполнения контрактов на выполнение строительных работ и исключить применение субъективных, произвольно определяемых заказчиком критериев оценки заявок. Планируют, что новые меры позволят расширить количество участников закупок и исключат коррупционные риски.
Понятие и виды
Критерии оценки по 44-ФЗ — это правила, по которым предложения участников закупки оцениваются на соответствие требованиям, которые установил заказчик. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется на основании критериев: стоимостных и нестоимостных.
Стоимостные критерии оценки:
Нестоимостные критерии оценки:
В ч. 4 ст. 32 44-ФЗ указано, сколько критериев должно быть установлено заказчиком в конкурсной документации — не менее чем два, один из которых цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Рассмотрим подробнее расчет критериев оценки конкурса по 44-ФЗ в электронной форме каждой группы.
Цена договора и стоимость жизненного цикла
По общему правилу, наименьшая цена — наивысший балл. В исключительных случаях поставщик готов заплатить за право заключить договор и указывает в предложении отрицательную цену. В этом случае, чем больше он «уходит в минус», тем больший балл получает.
В расчетах это выглядит так.
Далее ЦБ1 и ЦБ2 умножаются на коэффициент значимости (согласно Приложению к постановлению №1085 от 28.11.2013 и документации).
Рейтинг Участника №1 = 71.43 х 0.6 = 42.85
Рейтинг Участника №2 = 100 х 0.6 = 60
Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров
К примеру, заказчику необходимо закупить оборудование. От предлагаемой поставщиком торговой марки зависит стоимость дальнейшего ремонта и приобретения расходных материалов. Поэтому в целях экономии бюджетных средств, заказчик изначально указывает в конкурсной документации, что значительные траты на последующее использование товара негативно отразятся на рейтинге заявки поставщика. И лучшим условием исполнения контракта признается предложение с наименьшей стоимостью расходов на эксплуатацию.
Для этого в конкурсной документации заказчик вправе установить следующие параметры, которые будут влиять на оценку:
Для вычисления рейтинга количество баллов умножается на коэффициент значимости критерия.
Если все заявки содержат одинаковые предложения по данному параметру, заявки по нему не оцениваются. Величина значимости стоимостного критерия оценки по 44-ФЗ «цена контракта» увеличивается на величину значимости показателя «расходы на эксплуатацию».
Качественные характеристики
Этот показатель является условием исполнения проводимой закупки. Предложения оцениваются по степени детализации и содержательности предложения о качестве услуг. Учитываются:
Показатель является наиболее субъективным и определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах), которые присудили заявке все члены комиссии по закупкам.
Квалификация участника
В этом случае показатели, как правило, такие:
Вот пример нестоимостных критериев оценки по 44-ФЗ в 2020 году:
По постановлению №1085 от 28.11.2013 используется 4 вида формул или шкал оценки по критериям при проведении открытого конкурса в 2020 году.
1. Формула расчета, учитывающая наибольшее или наименьшее количество предоставляемых документов.
2. Предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение квалификационных характеристик.
3. Шкала. Наиболее простой способ оценки, он заключается в определении диапазонов необходимого показателя и присуждении баллов.
Победителем при всех способах признается участник, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.
Нельзя использовать при проведении электронного конкурса критерии и величины значимости, которые не предусмотрены постановлением №1085 от 28.11.2013 о правилах оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ. Все критерии оценки открытого конкурса по 44-ФЗ в электронной форме, которые использует заказчик, обязательно отражают в документации.