Что такое фермерский дом
Новый закон о строительстве жилого дома на сельхозземле – с 1 марта 2022 года
Новый закон – старт «недолгой эры» возведения фермерских домов на сельхозземле
Дата 1 марта 2022 года, указанная в названии статьи, – срок вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№299-ФЗ от 02.07.2021).
В соответствии с этим законом и с обозначенной датой его актуализации в России начнётся «недолгая эра» возведения фермерских домов. Завершится она 1 марта 2026 года – в последний день их регистрации в ЕГРН.
Проект долгожданного закона, пребывавший словно в «замороженном состоянии» с 2018 года после первого успешного чтения в Государственной Думе, стремительно финишировал в летом 2021 года:
Принятый закон имеет высокую социальную значимость – он позволит фермерам построить жилые дома для своих семей на земельных участках, расположенных за пределами населённых пунктов и используемых в сельскохозяйственных целях.
Ранее такая деятельность была запрещена, и фермеры не могли проживать в непосредственной близости к хозяйствам, на которых занимались с/х производством. Столь жёсткая позиция государства обосновывалась объективными задачами:
В этих целях, в частности, прежде действовавший Закон РСФСР (№348-1 от 22.11.1990), был признан утратившим силу (пункт 1 статьи 23 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» №74 от 11.06.2003).
Старый закон предусматривал возможность строить и иметь в имуществе хозяйства жилые и хозяйственные постройки. В период его актуальности появились фермерские дома, сохранившие свой статус и по сей день.
Следствием отмены старого закона стало лишение права рачительных фермеров, планировавших полноценное обустройство своих хозяйств, обзавестись жилыми домами на земельных участках, на которых они занимаются с/х деятельностью. Эта проблема становилась всё более злободневной.
В итоге, уже современный законодатель сумел найти удачный компромисс между интересами государства и фермеров. Изданный федеральный закон №299-ФЗ от 02.07.2021 сочетает одновременно:
Суть нововведений
1. Условия строительства жилого дома на участках с/х назначения
Одно из главных условий строительства жилого дома на с/х землях – ведение собственником ЗУ фермерского хозяйствования.
Возведение жилых домов на сельхозземлях допускается только в случае, если их владелец в действительности занимается фермерством в выбранной форме (статья 1 ФЗ №74 от 11.06.2003):
В случае предпринимательской деятельности фермерское хозяйствование ведётся без образования юридического лица.
Перечень ВРИ земельных участков с/х назначения, на которых разрешается возвести фермерский дом (при условии осуществления деятельности КФХ), стал всеобъемлющим. Он включает как старые ВРИ, наименование которых не соответствует тем, что установлены Классификатором видов использования ЗУ, так и ВРИ с наименованиями, установленными по этому классификационному нормативу:
Вывод
Фермерский дом разрешено строить:
2. Запрет в отношении массовой застройки с/х земель коттеджными посёлками
Новым законом сформированы жёсткие ограничительные меры в отношении массовой застройки с/х земель коттеджными посёлками, не имеющими никакого отношения ни к сельскому хозяйству, ни к фермерам:
3. Регламент застройки ЗУ и параметры фермерского дома
Определены ограничения в застройке фермерских участков и установлены нормы для жилого дома:
В соответствии с положениями ГрК РФ (пункт 39 статьи 1) установлена равнозначность понятий:
Соответственно, параметры жилого дома, который можно возести на фермерской земле, должны также соответствовать требованиям, указанным в той же статье 11:
Правовая основа по возведению и регистрации фермерского дома:
Если право заявителя на земельный участок, на котором расположен фермерский дом, не зарегистрировано в ЕГРН, то регистрация дома будет производиться на основании двух документов:
В этом случае сведения об объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на участке, указываются в техническом плане на основании:
При этом не требуется наличие уведомления:
3. Правовая связь жилого дома с земельным участком с/х назначения
Фермерский дом «привязан» к земле. В случае, если владелец будет использовать землю неправильно (не для осуществления деятельности КФХ), земельный участок может быть изъят государством или муниципалитетом – по причине его нецелевого использования:
4. Запрет на раздел участка с возведённым фермерским домом
В соответствии с новым законом ФЗ №299-ФЗ от 02.07.2021 не допускается образование земельного участка (земельных участков) из ЗУ, на котором расположен фермерский дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка. Исключение составляют случаи, связанные с изъятием ЗУ для государственных и муниципальных нужд.
Иными словами, фермерский участок с расположенным на нём жилым домом запрещено делить на самостоятельные участки меньшей площади. Это требование нового закона полностью соответствует положениям ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№ 74-ФЗ от от 11.06.2003):
Министерство сельского хозяйства РФ также оценило установленный запрет на раздел земельного участка, на котором уже построен фермерский дом.
Ведомство ссылается на Доктрину продовольственной безопасности от 21 января 2020 года. В ней прописано, что национальным интересом государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период является, в частности, «предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и рациональное использование таких земель» (подробности здесь).
5. Дополнительные права региональных властей
Региональным властям предоставлено право самостоятельно (своими законами) определять те муниципалитеты, на территории которых строительство/реконструкция/эксплуатация фермерских домов не допускаются. В запретный перечень попадут, к примеру, земельные участки с расположенными на них особо ценными с/х угодьями.
Наделяя власти регионов дополнительными полномочиями, законодатель принял во внимание большие опасения фермеров в образовании потенциальных проблем:
По информации парламентария Николаева Н.П., Председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, являющегося одним из инициаторов разработки закона ФЗ №299-ФЗ от 02.07.2021, в России на данный момент:
С учётом того, фермерские хозяйства зачастую находятся достаточно далеко от населённых пунктов, норма о разрешении на строительство жилого дома на сельхозземлях для многих из них актуальна. Логично предположить, что такие земли:
«Радиус влияния» нового закона
Несмотря на то, что Закон №299-ФЗ от 02.07.2021 «нацелен» только на статью 77 ЗК РФ, определяющую понятие и состав земель с/х назначения, главный посыл закона отразится в ряде федеральных законов. С 01.03.2022 в них появятся корреспондирующие уточнения и дополнения:
Время действия нового закона
Уточнение, вносимое в статью 70 ФЗ № 218 от 13.07.2015 в соответствии с новым законом, означает, что срок, отведённый на государственную регистрацию жилых домов, построенных на с/х земле, ограничен 4 годами:
Возможно, что по истечении срока 01.03.2026 года время регистрации жилых домов на с/х земле будет продлено, или будет установлена новая, отдалённая в будущее дата для их строительства. В настоящий период (2021 год) это только предположение.
В современной трактовке ФЗ №299-ФЗ от 02.07.2021 и содержания предстоящего дополнения в статью 70 ФЗ №218, которое будет внесено после вступления закона в силу, время, предоставленное государством:
жилых домов на фермерской земле, ни большое, ни малое. Его вполне достаточно для того, чтобы успеть решить столь насущную проблему.
Старт «не за горами», а потому, следуя народной мудрости, утверждающей, что «готовить сани нужно летом, а телегу зимой», и тратя с пользой образовавшийся тайм-аут, можно заняться подготовкой и разработкой проекта жилого дома.
Полезно знать
Дом фермера на землях сельхозназначения. Новый законопроект
11 комментариев от Людмила Ремина | Сен 6, 2019 | КФХ |
Наблюдаю за решением вопроса о возможности строительства жилого дома фермера. На землях сельхозназначения не все смогут строить дом. Что нового в законопроекте.
Немного о землях сельхозназначения
В России 13% общей площади приходится на долю земель сельхозназначения, из них 8% пашня. В России находится 10% всех пахотных земель планеты. Вы в курсе, что количество голодающих в мире увеличивается? Не хватает продуктов, земли не пригодны для возделывания. А ведь некоторые страны совсем недавно имели плодородные почвы. Далеко ходить не будем — Китай. Деградация земель наглядно показана отсутствием пчел. В «пустынях» пчелы не живут. На Украине вместо чернозема появляются песчаные земли. Песок как на пляже.
Многие земли сельхозназначения в нашей стране в настоящее время не обрабатываются. Важно, что они сохранились, есть где развиваться малым формам хозяйствования и расширяться действующим фермерским хозяйствам. Стратегически важное решение Правительства — развитие КФХ (крестьянских фермерских хозяйств) заключается в долгосрочном проекте по обеспечению населения натуральными продуктами питания и способствует развитию малого предпринимательства в сельской местности.
Для сохранения плодородия земель всё больше фермеров применяют природное земледелие. Здоровая почва в структуре природного мира является основополагающей в системе работы живой природы.
Порой думаю, как же так, природа умеет выращивать, а человек нет. Обязательно надо какую-нибудь химию запихнуть, чтобы прибить кого-то на земле и в земле. Разрушители. В настоящее время в России используют мировой опыт возделывания земли без нарушения верхнего плодородного слоя.
Вспомнила случай при решении земельного вопроса. Рассматривался участок к покупке, и участница курса сообщила, что на земельном массиве в несколько гектаров снят плодородный слой. Всё, здесь тема покупки закрыта.
Несколько КФХ могут объединяться для производства продукции и реализации. Кооперация фермерских хозяйств значительно снижает расходы в развитии и ведет к увеличению доходов каждого КФХ. Получится, если грамотно выстроить систему работы кооператива. Отдельно стоящие КФХ производят в основном сырье и за копейки продают посреднику. Объединяйтесь, ставьте свою переработку и реализуйте готовую продукцию напрямую покупателю. Возможности есть, и новые законы вам в помощь.
Если фермер поставит усадьбу на своей земле и частное подворье, эффективность КФХ увеличится. В мире практикуется данный формат КФХ, и сейчас в нашей стране решается вопрос о возможности строительства жилого дома фермера на землях сельхозназначения.
Новый законопроект по дому фермера
Разработка законопроекта по дому фермера — задача не из легких. Разрешить строительство фермерского дома и защитить земли сельхозназначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами на законодательном уровне.
Законопроект № 762602-7 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в части установления возможности размещения жилого дома, предназначенного для проживания членов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.
Ознакомилась с законопроектом, очень хочу, чтобы он прошел все чтения.
Условия по строительству дома фермера согласно законопроекту № 762602-7:
Разберем подробнее.
Если земельный участок сельхозназначения в собственности и правовая форма КФХ зарегистрирована, разрешат строительство фермерского дома.
Если участок 1 га, под застройку разрешат 5 соток. Если 10 га, под застройку 50 соток.
Если решили продать участок, сможете продать вместе с домом. Отделить часть участка для продажи не получится.
Если зарегистрировали КФХ, построили дом, закрыли КФХ и живете как в усадьбе без сельхоздеятельности, даете повод государственному земельному надзору для принятия определенных мер.
Скажите, какой смысл идти на земли сельхоз в качестве КФХ для того, чтобы не работать как КФХ? Если не планируете развитие на земле, возьмите 10 соток под дачу или 30 соток в деревне.
Иногда звонят по телефону сайта и говорят: «Хочу 200 га земли бесплатно, чтобы жить на просторе». Больной или жадный. Уже дважды такие звонки прошли.
Часто стала слышать:
— Поставлю высокие грядки.
— Чтобы получились теплые грядки, на дно положу ветки, листья, накрою землей и мульчей. Когда внизу всё будет перегнивать, грядка будет теплой, а потом в ней появится биогумус.
Можете представить, что получается? Искусственно создается гниение почвы, нет доступа кислороду. При гниении почвы размножаются вредные микроорганизмы с выделением тепла. Откуда здесь биогумус? Биогумус должен быть в верхнем слое почвы, но никак не на глубине 30-50 см.
Что такое перегной? Готовое удобрение, процесс изготовления которого проходит в отдельном месте.
Это не всё. В ответе на вопрос, что хотите на земле сделать, порой говорят про выращивание деревьев редких пород. Где собираетесь выращивать лес? На землях сельхоз? Извините, вам на лесные земли. В разрешенных видах использования на землях сельхозназначения нет такого вида деятельности как выращивание леса или конкретно деревьев редких пород. Можете несколько деревьев посадить на краю участка или в защитную полосу, но никак не на участке. Сами себе создаете нецелевое использование земельного участка.
Ещё вариант. Смотрю на карте участок и спрашиваю, что за котлован практически на весь гектар? А это, говорит, мы гряды построили, они уходят вглубь, здесь создается свой микроклимат. Да, говорю, зимой полный котлован снега, а весной полный воды. Так и есть. И после хорошего дождя вода собирается. Дренаж размером в котлован, иначе не назову.
Земель, пригодных для ведения сельского хозяйства мало. Решение вопроса о строительстве жилого дома фермера на землях сельхозназначения сильно продвинет развитие на малых землях для семейных крестьянских фермерских хозяйств. Современные техники и технологии позволяют значительно облегчить труд на земле и внедрять автоматизацию процессов. Сохранение земель сельхозназначения — одна из основных задач на сегодняшний день, и малые формы хозяйствования являются ключевыми в восстановлении и сохранении плодородного слоя на землях сельхозназначения. Натуральные продукты заполняют рынок.
Дом фермера на землях сельхозназначения. Новый законопроект
Идеи оформления дома в фермерском стиле: восхитительный экстерьер и комфортабельный дизайн интерьера
Расслабляющая атмосфера и органичные текстуры в семейной комнате, от Corynne Pless
Элегантный фермерский стиль покоряет сердца поклонников своей комфортабельностью и использованием в дизайне интерьера простых и органичных форм. Основное отличие – это простота и лаконичность обстановки, которая граничит с домашним уютом и непринуждённым декором.
Практически любой дом может перенять данную атмосферу независимо от места расположения, ландшафта которые его окружают. Простоватость оформления позволяет даже минимализм превратить в уютное окружение, а невзрачный, на первый взгляд, элемент – выделить.
Одним из удобных свойств фермерского стиля является гибкость, что позволяет вам украсить жильё вашими персональными коллекциями, эксклюзивными украшениями и винтажными мебельными гарнитурами.
Так же свойственно использовать в конструкции много окон, что бы пользователи могли наслаждаться открытым видом на окрестности, ведь, как правило, такие дома находятся в тихом пригороде или сельской местности, в окружении природы и гармоничного пейзажа.
Перепланировка экстерьера
Особое внимание стоит уделить оформлению фасада, определение архитектурных элементов должно выделятся. Но декор должен быть максимально ненавязчивым, лёгким и непринуждённым. Главной чертой является крыльцо, на котором хозяева имеют возможность понежиться на открытом воздухе.
Классическое и вневременное решение позволяет установить тон для остального дома, если пространство не позволяет установить большую веранду, расположенную вокруг всего строения – можно обустроить компактное патио или балкон.
Небольшая веранда – интересная идея для фермерского дома, от Richardson Architects
Заполните вашу террасу парой кресел-качалок, полевыми цветами в горшках, кустами шикарных роз. Неплохим вариантом будет расположение ползучих растений: лоза, лианы, которые будут закутывать подпорные столбы. Ещё один эффектный способ: оборудовать патио фонарями. Такие осветительные приборы наиболее уместно смотрятся к данному стилю.
Стильные фонари в качестве освещения для крыльца загородного домика
Насладится прекрасными летними вечерами на открытом воздухе, Barnes Vanze Architects
Прекрасное оформление экстерьера цветами и растениями в горшках
Деревянная оболочка
С каждым днём деревянные акценты становятся всё популярней, и данный материал является основным компонентом, что делает шикарный дом таким необычным и уникальным. Использование вагонки из древесины, полы и потолки с балками подчёркивает и акцентирует классический коллаж.
В органичного материала есть ещё одно преимущество: даже с течением времени внешний вид не теряет своей эстетической привлекательности, а даже наоборот, изменения выглядят более эффектно. С осторожностью добавляйте камень и бетон, иначе можно испортить весь образ, превратив его в совсем иную картину.
Современный интерьер в белоснежной палитре, Redbud Custom Homes
Помимо традиционных французских дверей и окон убедитесь, что стеклянные зоны соответствуют стилю загородного жилья. Современные прозрачные перегородки портят естественность и изменяют тему дизайна. Мебель, изготовленная из натурального дерева так же прекрасный способ добавить в обстановку тепла.
Аккуратный и уютный образ спальни с прекрасным видом снаружи
Лёгкость и непринуждённость
Запомните, что самые основные элементы фермерского стиля есть свои корни в экономности и доступности для отделочных материалов и декора. В основном это замечается в белоснежном цвете, который является традиционным для палитры.
Первые примеры такого направления имели большую схожесть, ведь раньше не было такой доступности в красках, а многим домовладельцам они были не по карману. Если вы хотите добавить немного красок, то используйте светло-бежевый или кремовый, они тоже хорошо работают. Но придерживайтесь установленных рамок, что бы сохранить привычную ауру.
Прекрасная гостиная в простых оттенках и текстурах, Going Home To Roost
Оформление социальных зон
Кухня – это сердце и душа практически любого жилья, но она становится ещё более важной зоной, когда речь идёт о стиле загородного дома. Традиционный фермерский дом отмечается обширным пространством, в которое, как правило, включается ещё и столовая.
Обстановка здесь должна быть несложной и оживлённой, тогда как цветовая схема остаётся нейтральной, не стесняйтесь включать эклектичное сочетание мебели. Ещё раз о дереве, которое делает большое заявление и обычно используется не только для стен и потолка, но и для столешниц.
Органичная гармония от Jessica Helgerson Interior Design
Увлекательная классика с оригинальными решениями
Открытые полки и шкафы
Вы, наверное, замечали, что открытые полочки и шкафы со стеклянными дверцами широко применяются в данном стиле обустройства пространства. По своей сути это довольно просто и уютно, кроме того, вы получите возможность с комфортом оформить помещение без лишних нагрузок на доступное место и ваш бюджет.
Они добавят в обстановку характера и индивидуальности, позволяющей переключатся с лёгкостью между украшениями. У вас остаётся право смешивать разные стили для достижения отменного результата.
Белая кухня с открытой планировкой, CapeRace Cultural Adventures
Ткани и камины
Давайте осуществим бросок к органичным и ретро-тканям, что бы насытить ваш дом уникальной атмосферой. Хлопок является явно предпочтительным выбором, но вы можете и пофантазировать, но всё же, будьте слишком требовательны к текстилю.
Простые полоски и клетчатые узоры отлично смотрятся как акценты, например, используйте их для наволочек, которые добавят столь необходимого цвета. Не беспокойтесь, если захотите применить столь эклектичную смесь для стульев, кроватей и диванов, фермерский стиль позволяет использовать такие вспышки в тех местах, где вы пожелаете.
Доминирование дерева в уютной гостиной, DD Ford Construction
Старинные кирпичные камины придают нотку аутентичности и позволяют создать плотное и мечтательное пространство. Вообще то, очаг для современного жилья просто незаменим, а какое его предназначение – решать вам.
Актуальный дизайн с камином, Crisp Architects
Винтаж с современными нотками
Есть много хитростей и советов, которые позволяют визуально легко посмотреть на обстановку обители. И это превосходство достигается при применении идей декора для интерьера с признаками антиквариата.
В ход могут пойти винтажня резная мебель, деревянные шкафы и тумбочки с объёмным узором, отделка деревом пола и потолка. Как видите, подчеркнуть фермерский стиль не так уж сложно.
Добавление нотки современности в классический стиль фермерского дома
Простой декор комфортабельной спальни
Неповторимый и ненавязчивый дизайн ванной
Органичная деревянная текстура для ванной в фермерском стиле
При декорировании дома в фермерском стиле дизайнеры всегда черпают вдохновение из происхождения этого уникального направления. Это простой и эффективный способ, что бы осознать истоки и ощутить прелесть ненавязчивого дизайна с идеальным фоном, позволяющим импровизировать с собственной личностью жилья. И в отличие от многих других мотивов в интерьере, farmhouse кажется более изящным и очаровательным.
Фермерский стиль – это с одной стороны, легкость и простота в оформление, с другой стороны, понимаешь, что над всеми предметами и деталями стоит подумать, чтобы как раз и получилась эта легкость. Очень нравится деревянная отделка, камин, открытые полки на полки, за счет чего пространство не уменьшается визуально.
Смотри видео о сайте
ПермакультУРА — стратегия личной продовольственной безопасности
Дом фермера на землях сельхоз назначения
Для полноценной жизни на земле рядом со своим хозяйством или в родовом поместье семье необходим жилой дом. К сожалению, законодательство в нашей стране исходит из того, что земля, предназначенная для сельского хозяйства, имеет строго ограниченные способы использования, связанные исключительно с сельхоз деятельностью и производством.
В глазах чиновника и любого судьи земля сельскохозяйственного назначения должна выглядеть как гадко вспаханное поле. С большой неохотой чиновники соглашаются с тем, что ряд построек для сельхоз деятельности все же необходим. Но вот с необходимостью жилого дома для фермера, который на этой земле живет и ее обрабатывает, законодатель ну никак согласиться не может.
Нет, он в принципе допускает, что дом фермеру, наверное, нужен, но только не рядом с его хозяйством, а например, где-нибудь в ближайшем населенном пункте. В связи, с чем земли у нас разделены четко на те, где можно жилые постройки строить и те, где нельзя.
В нашем поселении земля оформлена под крестьянское (фермерское) хозяйство, так как, по мнению организаторов поселения, закон о крестьянских (фермерских) хозяйствах позволяет строить жилой дом. Вопрос этот очень спорный, ниже я расскажу почему.
Вообще законодательство в целом не знает такого особого статуса недвижимости как Дом фермера. Единственный документ, который упоминает о доме фермера – это Санитарные правила 30-102-99. В частности, в соответствии с пунктом 5.2.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», в городских, пригородных и сельских поселениях для семей, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, следует применять жилые дома с местом приложения труда (дом врача, дом ремесленника, дом продавца товаров повседневного спроса, дом фермера и др.).
Вот и все, что законодатель нашел нужным сказать о доме фермера – это дом лица, ведущего индивидуальную трудовую деятельность. Почему для фермера нужен особый дом и что такого особенного этот дом будет включать, вышеуказанный документ не упоминает.
Фермеры руководствуются Федеральным законом от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» N 74-ФЗ, где в ст. 6 указано, что в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
Фермеры считают, что жилой дом является «иной постройкой» и возведение их на землях сельхоз назначения правомерно.
При этом часто упоминается, что статьей 10 старого Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 года гражданам, ведущим фермерское хозяйство, было предоставлено право на выделенном для ведения хозяйства земельном участке, возводить жилые строения и сооружения, необходимые для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Однако в новом законе никакого упоминания о жилых постройках нет, в связи с чем суды «завалены» делами о жилых постройках на землях для КФХ, так как спор о том, можно ли строить жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения, возникает постоянно: и в отношениях с местной администрацией и в отношениях с регистрирующими органами.
Суды однозначно считают, что ни Земельный кодекс, ни Закон о КФХ не дает право фермеру строить жилой дом на землях сельхоз назначения, при этом ссылка на ст. 6 ФЗ о КФХ отметается: жилой дом – это не иная постройка, это не средство производства! Для жилого дома нужна определенная категория земли. (Смотрите, например, определение Калужского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу № 33-2150/2013, постановление ФАС Центрального округа от 8 августа 2012 г. по делу N А08-5333/2011 , Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1586-О )
Итак, рассмотрим, какие могут возникнуть проблемы при строительстве жилого дома на землях сельхоз назначения:
Получение разрешения на строительство дома фермера
Жилой дом является капитальной постройкой в том случае, если он прочно связан с землей, и его никак нельзя переместить, не причинив ему вреда. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство любых капитальных построек возможно только при условии получения разрешения на строительство. При этом к капитальным постройкам не относятся сараи, бытовки, беседки, навесы, срубы без фундамента или на сваевом фундаменте, то есть то, что можно демонтировать и перевезти при необходимости. Разрешение на строительство подсобных построек вспомогательного характера также не требуется (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления. Вид постройки, на которую можно получить разрешение на строительство, зависит от вида разрешенного использования земли. Виды разрешенного использования земли и примерный перечень капитальных построек, которые могут быть построены на тех или иных землях определены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Для земель сельхоз назначения возможность возведения жилых домов перечень не содержит.
В связи с этим при обращении за разрешением на строительство жилого дома на сельхоз землях компетентные органы выдают отказ. Бывали случаи, когда разрешение на строительство жилого дома все-таки выдавалось, например, если фермер обращался за разрешением до 2003 года, то есть когда действовал старый закон о КФХ, либо, если фермер указывал Дом фермера в качестве вспомогательной постройки.
Однако заставить местные органы выдать разрешение на строительство именно жилого дома через суд нельзя, поэтому если ваша администрация придерживается мнения, что жилой дом на землях сельхоз назначения строить нельзя, то суды ее поддержат (смотрите, определение Калужского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-2150/2013, Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-4139/2013).
Регистрация права собственности на дом фермера
Многие фермеры обращаются в суд с требованием обязать регистрационную службу зарегистрировать уже построенный на землях КФХ дом. Как правило, суды отказывают в данном требовании и в том случае, когда разрешение на строительство не было получено и даже в том случае, когда было.
В первом случае основание для отказа следующее: постройка, на которую требуется разрешения на строительство, может быть зарегистрировано без такого разрешения, только в случае, если собственник постройки ранее обращался за разрешением на строительство и ему отказали (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010)
При этом обращение за разрешением на строительство должно быть оформлено надлежащим образом и иметь правовые основания, то есть подать формальную просьбу о выдаче разрешения на строительство дома, а потом идти в суд и оспаривать отказ, нельзя (смотрите, постановления ФАС Московского округа от 04.03.2015 N Ф05-16429/2014 по делу N А40-88546/13, ФАС Северо-Западного Округа от 1 ноября 2010 г. по делу N А56-75499/2009 и Постановление ФАС Уральского округа от 18.08.2011 N Ф09-5141/11 по делу N А60-45779/2010).
Мне удалось найти только одно дело, когда фермер после нескольких лет судебных тяжб все же зарегистрировал свой дом на землях КФХ через суд, не получив на него разрешение на строительство. При этом он неоднократно обращался за разрешением на строительство жилого дома, ему отказывали, он внес изменения в назначение постройки, обозначил ее как административно-складское помещение, ему все равно отказали, и только при таких условиях суд признал его право собственности на эту постройку и обязал регслужбу зарегистрировать это право собственности. (смотрите, Постановление ФАС Центрального Округа от 19 марта 2015 г. N Ф10-262/2015 по делу № А08-875/2012)
Однако даже при наличии разрешения местной администрации на строительство жилого дома на землях сельхоз назначения не гарантирует, что Вам удастся постройку зарегистрировать как жилой дом. Например, по мнению Московского областного суда, такой дом по факту не является жилой постройкой, так как жилые постройки можно строить только в рамках земель, относящихся к землям населенных пунктов и специально для этого предназначенных. Поэтому такая постройка, даже если в разрешении на строительство написано «жилой дом», является нежилым помещением, предназначенным для сельхоз производства, а следовательно, для регистрации права собственности на него требует акта ввода его в эксплуатацию, как на любое нежилое помещение. (смотрите, апелляционное определение Московского Областного Суда от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-18780/2014).
Президиум Ленинградского областного суда также считает, что даже наличие разрешения на строительство жилого дома на землях, предназначенных для КФХ и расположенных за пределами населенных пунктов, не позволяет строить жилой дом фермеру как самостоятельный объект, только как составную часть имущественного комплекса фермера производственного назначения. Зарегистрировать право собственности на жилой дом нельзя (смотрите, постановление Президиума Ленинградского Областного Суда от 26 мая 2015 г. N 44г-9/2015)
Еще один дом фермера, построенный при наличии разрешения на строительство и даже акта ввода его в эксплуатацию, находится в Приморском крае. Зарегистрировать на него право собственности как на жилой дом фермеру не удалось. Суд Приморского края считает, что жилой дом на землях сельхоз назначения не может существовать в принципе (смотрите, определение Приморского краевого суда от 20 июля 2015 г. по делу N 33-6057)
Пермский краевой суд также отказал фермеру в регистрации права собственности на дом, в котором он проживает круглогодично вместе с семьей и работниками. Суд считает, что факт проживания людей в доме не наделяет их правом называть этот дом жилым, так как признание его жилым повлечет изменение категории земли (смотрите апелляционное определение Пермского краевого суда от 22 декабря 2014 г. по делу N 33-11842)
Адрес для дома фермера
Если вы захотите дать название улице в своем поселении и официально присвоить адрес вашему жилому дому, например, ул. Южная д. 5, то и здесь столкнетесь с трудностями. По мнению судов адреса – это прерогатива земель населенных пунктов, к землям сельхоз назначения эта прерогатива не относится. (Смотрите, например, Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2014 г. по делу N 33-6430/2014)
Требование о сносе самовольной постройки
Построенный на землях сельхоз назначения дом без соответствующего разрешения на строительство может быть признан самовольной постройкой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).
Самовольная постройка в силу ст. 222 ГК РФ при соблюдении ряда обстоятельств подлежит сносу. Постараюсь коротко разъяснить, когда можно снести самовольную постройку:
Высшие суды считают, что с иском о сносе самовольной постройки может обратиться только собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, прокурор либо орган, наделенный таким правом законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).
Изучение судебной практики в отношении жилых домов, построенных на землях сельхоз назначения, показало, что суды отказывают местной администрации, если она заявляет требование о сносе постройки, так как такая постройка сама по себе не нарушает права местной администрации. Данное утверждение справедливо только для случаев, когда земля у фермера в собственности, а дом построен на землях КФХ с соблюдением санитарных и противопожарных норм. (смотрите, например, Постановление ФАС Центрального Округа от 19 марта 2015 г. N Ф10-262/2015 по делу № А08-875/2012, апелляционное определение Тюменского областного суда от 8 июня 2015 г. по делу N 33-2940/2015)
Постройка на арендованной земле может быть снесена по иску собственника земли (арендодателя).
Постройка дома в зоне «красных линий» например, в непосредственно близости от газопровода (менее 250 метров), повлечет также снос такой постройки. (Апелляционное определение Московского областного суда от 03.06.2015 по делу N 33-12960/2015)
Вообще самовольные постройки тема очень интересная и сама по себе очень обширная. Не будем ее пока развивать и пойдем дальше.
Штраф за нецелевое использование земли
За нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях. При этом есть общая норма за нецелевое использование любой земли (штраф 10000 рублей) и есть специальная норма за неиспользование сельхоз земли для ведения сельхоз производства (штраф 3000 рублей). Под неиспользованием земли для сельхоз производства понимаются следующие виды бездействия (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369):
— на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
— на сенокосах не производится сенокошение;
— на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;
— на пастбищах не производится выпас скота;
— на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
— залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;
— залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
Если же вы активно осваиваете землю в направлении сельхозпроизводства, в том числе выращиваете плодовый сад, содержите питомник, занимаетесь аквакультурой и иными видами сельхоз деятельности, привлечь Вас к административной ответственности будет тяжело. При этом наличие жилого дома роли особой не сыграет, конечно, при условии, что жилой дом не занимает большую часть участка.
Для себя я сделала такой вывод: называть дом жилым домом ни в коем случае нельзя, обязательно следует получить разрешение на строительство, например, административно-бытового здания или административно-складского здания. Вводить его в эксплуатацию и регистрировать не спешите, пока у вас не появится острая необходимость начать платить налог или продать его.