в какой стране было подписано шенгенское соглашение ответ миллионер
Шенгенская история
Откуда есть пошел Шенген
Еще четверть века назад, для того чтобы проехать на машине или поезде, например, из Амстердама в Париж у россиянина в загранпаспорте должны были стоять не только нидерландская и французская визы, но и транзитная бельгийская виза. И каждую надо было оформить в консульстве до поездки, для каждой визы был свой пакет документов, а в некоторых случаях надо было еще и на собеседование сходить.
Все изменилось 26 марта 1995 года, когда семь стран Европы — Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Франция — ввели общую визу.
Основа для ее рождения была заложена в 1985 году, когда у деревни Шенген в Люксембурге представители Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и Германии подписали соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и людей. Его потом назовут шенгенским.
Сначала документ не подразумевал никаких общих виз и сохранял пограничные посты. Предполагалось лишь ввести так называемый щадящий погранконтроль: например, водитель, едущий на авто из Франции в Бельгию, мог не останавливаться у КПП для проверки документов, но обязан был снизить скорость, чтобы пограничник мог осмотреть машину и при необходимости остановить.
Обещанного пять лет ждут
Европейские оптимисты полагали, что полностью Шенгенские соглашения заработают к 1990 году. Но противоречия между странами, подписавшими документ, чуть было не похоронили идею.
От Нидерландов, например, требовали ужесточить свое слишком мягкое законодательство по отношению к наркотикам. Франция была против того, чтобы иностранные полицейские вторгались на ее территорию ради преследования нарушителей (соглашение разрешало полиции устраивать погоню на территории другого государства не далее чем на 10 км вглубь от границы). А Германия настаивала на том, что ее восточная граница (то есть внешняя граница Шенгена) проходит по Одеру и Нейсе (по границе с социалистической на тот момент Польшей), а не по границе ФРГ и ГДР.
Пока они спорили, Берлинскую стену снесли, рухнул Варшавский договор, а к соглашению успели присоединиться еще две страны — Испания и Португалия.
Берлинская стена на фоне Бранденбургских ворот
В июне 1990 года представители «шенгенских» государств Европы снова сели за стол и подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, в которой впервые была прописана возможность выдачи единой (шенгенской) визы, а также полная ликвидация пограничного контроля на внутренних границах.
И еще пять лет ждут
Открытие границ и введение единой визы назначили на 1 января 1992 года. Но чуда не произошло, страны оказались к этому не готовы: возникли технические сложности с единой визовой информационной системой, а местные законодательства государств так и не были переписаны под единый шенгенский стандарт.
Когда в конце 1991 года стало ясно, что ничего с 1 января не получится, дату перенесли на год. И опять то же самое. В общей сложности, сроки вступления шенгенских соглашений в силу потом переносили еще пять раз, пока в середине 1994 года дату не назначили на 26 марта 1995 года.
В молодой России к тому моменту уже два года как были отменены выездные визы и разрешена свободная выдача загранпаспортов.
Просто праздник какой-то
Наступило 26 марта 1995 года. И. ни один иностранец по всему миру новую шенгенскую визу не получил. Просто потому что эта дата выпала на воскресенье и европейские консульства были закрыты. То ли, назначая дату на этот день, чиновники не посмотрели в календарь, то ли это была чья-то неудачная шутка.
В первое время каждое европейское консульство выдавало визы по своим собственным правилам (просто эти визы были уже не португальскими или французскими, а шенгенскими).
Так, например, по данным газеты «iностранец», в 1995 году для оформления визы в Португалию россиянину нужно было принести в консульство в Москве приглашение (можно копию), фотографию, загранпаспорт и анкету на визу. А для поездки в Люксембург требовалось приглашение в оригинале, три фотографии, три анкеты, причем заполненные на английском, французском или немецком языках, а также билеты в оба конца. В немецком консульстве заявители в обязательном порядке проходили собеседования на визу, а во французском были огромные очереди.
Единый стандарт
На установление единых правил выдачи шенгенских виз Европе понадобилось несколько лет. Только в апреле 2010 года заработал Визовый кодекс, который унифицировал правила выдачи виз для всех консульств стран Шенгенской зоны. В частности, для России был установлен единый сбор в €35 (для других стран виза стоит €60), разработан новый однотипный бланк анкеты и обновлен перечень обязательных документов. Тогда же были прописаны правила выдачи многократных шенгенских виз.
В сентябре 2015 года была введена обязательная дактилоскопия, которую необходимо проходить раз в пять лет. Ее введение серьезно усложнило подачу документов в ряде российских регионов, где нет визовых центров европейских стран. Теперь, чтобы подать документы на визу, жителям отдаленных городов приходится ехать в крупные населенные пункты.
Сдача отпечатков пальцев при подаче документов на шенгенскую визу
20 июня 2017 года Еврокомиссия сообщила, что скоро изменит внешний вид шенгенской визы, который не менялся больше 20 лет. Изменения будут чисто косметические и главным образом затронут систему защиты визы от подделок. Но, самое главное, шенген по-прежнему останется зеленым.
Россия вела переговоры с Евросоюзом о взаимной отмене визового режима с 2003 года. В Москве на высшем уровне заявляли о том, что готовы отменить визы «хоть завтра», но при условии, что на аналогичный шаг пойдет и ЕС. Контакты по этому вопросу прекратились в 2014 году после государственного переворота на Украине и вхождения Крыма в состав РФ.
Злой и добрый Шенген
В Шенгенскую зону входят 26 государств Европы. Последнее расширение произошло в 2011 году, когда зона Шенгена увеличилась на 160 кв. км после вступления в нее Лихтенштейна. В очереди стоят Болгария, Румыния и Хорватия.
По данным на март 2018 года, для въезда в Шенгенскую зону требуется виза гражданам 105 государств (из 193-х), включая Россию. В 2016 году (за 2017-й официальных данных еще нет) по всему миру было выдано около 14 млн шенгенских виз, из них около 3,2 млн получили граждане России.
Самым «злым» шенгенским консульством в России является португальское. Там максимальный процент отказов в визе — 2,8%. Второе место занимают голландцы — 2,5% отказов, а замыкает тройку «злых лидеров» — Италия, которая отказывает в 2,3% случаев.
Самые «добрые» консульства — Латвии, Венгрии, Греции и Исландии — там число отказов в визе не превышает 0,5%.
Быстрее, раньше, дороже
14 марта 2018 года Еврокомиссия предложила кардинально пересмотреть правила выдачи таких виз. Общий смысл нововведений в следующем: получить визу станет проще, но она будет дороже. «Предлагаемые изменения Визового кодекса упростят для законопослушных путешественников получение визы для поездок в Европу, но в то же время укрепят безопасность и снизят риски нелегальной миграции», — утверждают в ЕК.
Принципиальных нововведений пять.
Первое. Европейские чиновники предлагают сократить срок рассмотрения заявки на выдачу визы в консульстве с 15 до 10 суток. Впрочем, в среднем срок выдачи визы в России и так не превышает недели. А некоторые консульства, например Франция или Греция, и вовсе справляются за два-три дня.
Второе. Путешественники смогут подать документы на визу за полгода до старта поездки. Сейчас этот срок ограничен тремя месяцами. Это предложение призвано свести на нет истории о том, как консульства в пиковый сезон не справлялись с заявками и туристы не получали визы вовремя. Другое дело, что подавляющее большинство туристов из России не планируют свои поездки за полгода до отпуска.
Третье. Еврокомиссия предлагает поднять стоимость визы. Насколько — еще не решили, но предлагают поднять цену с €60 до €80. Нынешняя стоимость не менялась с 2006 года. Грядущее подорожание чиновники объясняют тем, что за эти 12 лет затраты на оформление виз значительно выросли: штат визовых офицеров увеличивается, их зарплата тоже. Да и введение в 2015 году обязательной дактилоскопии тоже не дешевое удовольствие.
Четвертое. Предлагается унифицировать правила выдачи длинных мультивиз, чтобы консульства выдавали больше таких документов и тем самым «сократили затраты и сэкономили время государств-членов и часто путешествующих».
«Такие многократные визы будут выдаваться надежным постоянным путешественникам с положительной визовой историей на срок, который будет постепенно увеличиваться с одного года до пяти лет. Соблюдение путешественниками условий въезда будет тщательно и постоянно проверяться», — говорится в сообщении Еврокомиссии.
Сейчас же каких-то общих правил выдачи мультивиз не существует, но в России туристы уверены: хочешь получить мультивизу — иди к французам, испанцам или грекам. А вот у немцев, бельгийцев или голландцев рассчитывать на многократную визу практически не приходится.
И пятое. Самое интересное предложение: Еврокомиссия предлагает разрешить выдачу шенгенских виз непосредственно на границе при въезде. Но с двумя условиями — такая виза будет действительна не более семи дней и находиться по ней можно будет только в той стране, которая визу выдала. Другими словами, путешествовать по всей Европе как с обычным шенгеном уже не получится: въехали в Латвию — катайтесь только по Латвии.
Как это будут контролировать — не ясно. Скорее всего, никак. Но если с визой, выданной на границе Латвии, случайно поймают в Эстонии, о путешествиях по Европе можно будет забыть надолго.
В Еврокомиссии подчеркивают, что представленные предложения — это «первый шаг в реформе общей визовой политики ЕС». Окончательные изменения чиновники обещают подготовить этой весной и представить на рассмотрение Совета ЕС.
Впоследствии в ЕС предложат перейти на электронную визу. Обсуждение этого вопроса с Европарламентом чиновники Еврокомиссии планируют начать в конце этого года.
Для чего нужно Шенгенское соглашение? Политолог объясняет простыми словами
35 лет назад в Люксембурге возле деревни Шенген подписали Шенгенское соглашение. Благодаря ему миллионы людей смогли проще пересекать границы государств.
Фото: Global Look Press / Peter Endig
Политолог Валерий Любин рассказал о Шенгенском соглашении, которое пять государств подписали в июне 1985 года. Когда соглашение вступило в силу, граждане европейских стран смогли без проблем работать и путешествовать. Как раньше люди пересекали границы и зачем вообще подписали Шенгенское соглашение?
Валерий Любин
Доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН, историк, политолог
Как люди пересекали границы до Шенгенского соглашения?
Пересекали, конечно, с большим трудом. Само Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) организовали в 1957 году. Его образовали шесть стран — Франция, ФРГ, Италия, Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург — прим. 5-tv.ru ). Там были пункты о свободном передвижении, перемещении товаров, услуг, людей, капиталов. Самым сложным оказался пункт «Перемещение людей».
Сразу же было подписано Таможенное соглашение, шла очень долгая кропотливая работа по интеграции. Но сохранялся паспортный контроль. Тогда-то это стало препятствием, и в 1986 году приняли единый Европейский акт. Было предусмотрено, что с созданием Европейского союза (ЕЭС переименовали в 1992 году) будет принято европейское гражданство. Это способствовало дальнейшему продвижению Шенгена. Шенген (Шенгенское соглашение) был подписан в 1985 году, а вступил в силу через десять лет, в 1995-м.
Мемориал в честь подписания Шенгенского соглашения в 1985-м. Люксембург, Европа. Фото: Global Look Press / x99
Дальше (в период с 1973 по 1995 годы) ЕЭС расширялся, другие страны должны были участвовать в этих соглашениях по перемещению товаров и услуг, людей и капитала. Многие начали присоединяться к Шенгенскому соглашению. В 1973 году к ЕЭС присоединились Великобритания, Ирландия, Дания. Норвегия после проведенного у себя референдума отказалась, выступила против. В 1981-м — Греция. 12 стран стало в 1986-м (Испания, Португалия), потом в 1995-м в ЕС вошли Швеция, Финляндия, Австрия.
Самое большое расширение произошло в 2004 году, это были бывшие социалистические страны Восточной Европы — Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Словения, и три прибалтийских государства — Литва, Латвия, Эстония, а также Мальта и Кипр. В 2007 году стало 27 членов — присоединили еще Болгарию и Румынию. И самое последнее расширение было в 2013-м — это Хорватия.
в Европейском союзе
Как известно, после референдума 2016 года Великобритания вышла окончательно 1 февраля 2020 года. В ЕС осталось 27 стран. Из них не все участвуют в Шенгенском соглашении, а подавляющее большинство. Англия в нем не была. Что касается прецедентов — есть «упрощенные границы», например, граница почти 9 тысяч километров между США и Канадой, где, в общем, никогда особо контроля не было.
Но вот Шенгенское соглашение и Канадско-Американская граница — о них очень вспомнили во времена пандемии коронавируса. Канадцы, например, закрыли с Соединенными Штатами границу, в Европе, Европейском союзе все страны позакрывали границы, и пересечь их сейчас становится трудно. Некоторые уже начали открывать — конечно, все это вернется, но так жизнь показала, что это соглашение как будто уже не всеобъемлюще. Возникают какие-то условия, которые заставляют прекратить действие этого соглашения.
Помогло ли людям Шенгенское соглашение?
Так как большинство стран Европейского союза участвует в этом Шенгенском соглашении, то и упростились пересечения границ не только для самих граждан этих стран, но и для таких как мы, которые приезжают из России или стран вне Европейского союза, экстракоммунитариев, как итальянцы называют. Там достаточно получить визу в одну из стран Шенгенского соглашения, чтобы вы могли спокойно по всей этой Шенгенской зоне путешествовать. Надеюсь, что многие у нас этим пользовались и будут пользоваться.
Что было бы, если бы Шенгенское соглашение не подписали?
Огромные очереди на границе — мы тоже сталкиваемся с этим. Туристические автобусы, которые едут с востока Европы, из стран не Европейского союза, стоят часами на границах. А это было бы при пересечении каждой границы. Я еще свой пример приведу: некоторое время я работал в Мюнстере — 60 километров от голландской границы, и часто приходилось по делам ездить в Голландию. Естественно, никаких кордонов, пограничных виз — можно спокойно пересекать. Европа-то она на самом деле очень маленькая. Германию можно за несколько часов пересечь на машине или поезде. Другие страны тоже не больше, даже меньше. Есть еще и маленькие государства — Андорра, Монако, Лихтенштейн, Ватикан и Сан-Марино. Туда тоже никаких особых виз не требуется. Можете себе представить? Вот там ездили бы из Италии в Ватикан с визой или в Сан-Марино с визой или в княжество Монако с визой. Конечно, уже европейцы привыкли к свободному пересечению границ, я думаю, что назад возврата нет, несмотря на все пандемии и прочие препятствия, которые рано или поздно все равно будут сняты.
Global Look Press / Torsten Becker
Страны Шенгенской зоны показывают пример — там тоже свои исключения есть, заморские территории Франции туда не входят, никто не помнит, что есть такая же территория, например, у Нидерландов или там датская Гренландия, которая когда автономию получила, вышла из Шенгенской зоны. А те страны, которые уже стоят в очереди — там сейчас около пяти: Албания, Северная Македония, Сербия, Турция с 87-го стучится, Черногория — они рано или поздно тоже войдут в эту Шенгенскую зону. Из наших бывших советских республик — ассоциация с ЕС, что у Грузии, Молдавии, Украины существует, помогает их гражданам при въезде и некоторые даже работают там по 90-дневной визе. Другие страны тоже как-то стараются поближе к Европейскому союзу позиции занять. Хотя ЕС от большинства стран бывшего Советского союза все равно пытается отгородиться.
Шенгенское соглашение
Шенгенское соглашение – соглашение об упрощении паспортно-визового контроля на границах, подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией).
Документ был подписан в Шенгене, маленьком городке в Люксембурге, расположенном вблизи места схождения границ Люксембурга, Германии и Франции. Вступил в силу 26 марта 1995 года.
Соглашение предусматривало ряд мер, которые надлежало осуществить правительствам и другим органам исполнительной власти государств-участников, с целью отмены пограничного контроля и способствования свободному перемещению лиц, товаров и услуг на общих границах.
19 июня 1990 года Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Германия подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения.
Конвенция установила, что внутренние границы, то есть границы между государствами-участниками Конвенции, разрешается пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю.
Шенгенское соглашение 1985 года и Шенгенская Конвенция 1990 года, вместе образовали шенгенское право, которое существовало отдельно от права Европейского союза.
В 1997 году Евросоюз в Амстердамском договоре «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского союза» официально признал инициативу стран, подписавших Шенгенское соглашение.
Договор предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами.
Шенгенскими правилами предусмотрено:
Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право государств-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным государствам (например, на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами-хулиганами).
В настоящее время в шенгенскую зону входят 26 европейских государств. Последним государством, вступившим в шенгенскую зону, стал Лихтенштейн – 19 декабря 2011 года. Участниками этого договора являются все члены ЕС за исключением Великобритании, Ирландии, Румынии, Хорватии, Болгарии и Кипра.
Кроме вышеуказанных стран, есть определенные территории внутри стран ЕС, которые также не являются частью шенгенской зоны: Французская Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Бартельми и Сен-Мартен.
Участниками Шенгенского соглашения являются четыре страны, не входящие в ЕС: Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария и Исландия.
Такие европейские карликовые государства, как Сан-Марино, Монако и Ватикан также отказались от пограничного контроля и приняли политику свободного перемещения среди стран шенгенской зоны. Это положение выполняется де-факто (на практике, но необязательно принято официально) в соответствии с Шенгенским соглашением.
Посольства стран шенгенской зоны выдают несколько типов виз. Шенгенская виза, полученная в любой стране-члене шенгенской зоны, дает владельцу право свободного перемещения по всем странам шенгенского соглашения. В соответствии с видом визы, выданной определенным посольством/консульством любой страны Шенгенского соглашения, есть различные ограничения, которые применяются к конкретной визе в зависимости от типа поездки и других релевантных обстоятельств.
1. Единая шенгенская виза (USV).
Единая шенгенская виза является разрешением одной из стран-членов шенгенской зоны на проезд или пребывание на своей территории определенной период времени до 90 дней каждые шесть месяцев, начиная с даты въезда.
В соответствии с целью поездки выделяются следующие категории:
2. Национальная виза с ограничением территории действия (LTV).
Этот тип визы позволяет владельцу въехать только в страну Шенгенского соглашения. Владелец этого вида визы не может въехать или проехать через любую другую страну Шенгенского соглашения, которая не является начальным и конечным пунктом назначения. Этот тип визы выдается в особых случаях, например, по гуманитарной причине или международным обязательствам в виде исключения из общей системы USV.
3. Национальная виза категории «D».
Выдается лицам, которым разрешено учиться, работать или постоянно проживать в одной из стран Шенгенского соглашения.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Шенгенское соглашение. История и правила
Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан было подписано 14 июня 1985 года Бельгией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией в замке Шенген (Люксембург). Соглашение вступило в силу 26 марта 1995 года, когда на внутренних границах стран-участниц был снят таможенный и пограничный контроль. Позднее к Соглашению присоединилась Испания, Португалия, Греция (имеет некоторые ограничения), Италия и Австрия.
25 марта 2001 года к соглашению одновременно присоединились Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия. Таким образом, участниками этого договора стали все члены ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии. Для Норвегии и Исландии, которые не являются членами ЕС, утвержден особый статус. Формально они не могут участвовать в принятии решений в рамках Шенгенского комитета, но ни одно касающееся их решение не будет приниматься без взаимных консультаций.
Документ имеет 142 статьи и предусматривает поэтапную отмену паспортного и таможенного контроля на внутренних границах, при ужесточении такого контроля на внешних границах всех участников договора. При этом зафиксирована необходимость совместного контроля за внешними границами. Введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в страны Шенгенской группы для лиц, которые не являются гражданами ЕС.
Граждане государств, заключивших соответствующие соглашения с Шенгенской группой, получили право безвизового пересечения внешних границ и свободного передвижения внутри Шенгенского пространства. В настоящее время право безвизового въезда имеют граждане Болгарии, Великобритании, Венгрии, Ирландии, Кипра, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Латвии, Литвы, Швейцарии, Эстонии и некоторых других стран. Гражданам остальных государств необходима виза.
Посольства стран Шенгенской зоны выдают два типа виз: единую европейскую (Шенгенскую) визу, которая оформляется на срок до трех месяцев, или национальную визу, если поездка займет больший срок. Шенгенская виза оформляется на срок до трех месяцев. Выдается в срок от 15 до 40 дней с момента поступления документов в посольство. При этом иностранец, имеющий Шенгенскую визу, может посетить любую из стран-участниц соглашения.