в каком году произошло реформирование гаи в гибдд
От ОРУД до ГИБДД: история службы дорожной безопасности
Сегодня день создания ГИБДД. Госавтоинспекции – 83 года!
Государственная автомобильная инспекция (в более привычной аббревиатуре ГАИ) была утверждена Совнаркомом СССР 3 июля 1936 года. Поначалу ее состав насчитывал около 60 человек в нескольких отделениях.
Тогда же была основана и Дорожно-постовая служба (ДПС)
Еще раньше, в 1931 году, в Москве был образован отряд регулирования дорожного движения – сокращенно ОРУД.
Разработка норм эксплуатации автомобильного транспорта, контроль и воспитание водителей, борьба с авариями, привлечение нарушителей к ответственности, выдача номерных знаков и техпаспортов, розыск похищенных автомашин – с самого начала и по сей день сотрудники ОРУД/ГАИ/ГИБДД в центре дорожной обстановки, держа руку на пульсе автомобильной жизни огромной страны.
Вскоре были разработаны Правила уличного движения, была сформулирована концепция безопасности на дорогах.
В годы войны четверть личного состава милиции была мобилизована на фронт. Место мужчин заняли женщины. Ленинградская «Дорога жизни» – неувядающее свидетельство подвига сотрудников ОРУД/ГАИ, памятник их невероятному мужеству и профессионализму.
В трудный послевоенный период система ОРУД-ГАИ оказывает эффективную помощь в восстановлении разрушенного хозяйства. В 1961 году они объединены в единую структуру. В эти годы были разработаны единые для всего Союза Правила дорожного движения, учитывающие и международные нормы. Были введены единообразные бланки водительских удостоверений, техпаспортов и номерных знаков, единые правила регистрации и учета автотранспорта, регламент проведения техосмотров, а также порядок присвоения квалификации водителя городского авто- и электротранспорта.
В 1970-е особое внимание уделялось обеспечению безопасности дорожного движения. Возросший объем автомобильного транспорта на дорогах страны, прежде всего крупных городов, поставил перед ГАИ задачу профилактики детской смертности и травматизма. Были организованы отряды юных инспекторов движения, которые наряду со взрослыми регулировали дорожное движение рядом со школами, детскими садами и другими детскими учреждениями.
Инспекторы ДПС – костяк Госавтоинспекции. Их повседневная служба всегда была опасна. В сентябре 1987 года на всю страну прогремела история об инспекторе ДПС в Курганской области В. Калугине. Рискуя жизнью, он сумел предотвратить смертельное столкновение колонны автобусов со школьниками с неуправляемым КАМАЗом, нарушившим правила. За свой подвиг Калугин был награжден орденом Красной Звезды.
В криминогенные 1990-е годы работа в ГАИ стала еще более опасной. Кровавая «война на дорогах» и рост преступности стали причиной массовой гибели сотрудников. Распад Советского Союза и новые политические реалии привели к выработке современной стратегии работы и новой правовой базы.
В 1998 году ГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения – ГИБДД МВД Российской Федерации.
В течение последних 20 лет ГИБДД продолжает осуществлять свою программную функцию – защиту законных прав и интересов всех участников дорожного движения.
Поздравляем всех сотрудников ГИБДД! Здоровья, успехов, терпения и выдержки в вашей нелегкой, почетной и ответственной службе!
Этот день в истории: 1936 год — в СССР создана ГАИ
3 июля 1936 года Совнарком Союза ССР утвердил постановлением № 1182 «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» — в стране победившего социализма появилась Госавтоинспекция НКВД (сокращенно ГАИ). В качестве основных задач новой структуры были определены — борьба с аварийностью, разработка технических норм эксплуатации транспорта и его учёт, контроль подготовки и воспитания шофёров.
Необходимость в создании полицейской структуры, которая целиком занималась бы автомобильным транспортом назревала в стране с конца 20-х годов, по мере бурного развития этого транспорта. 5 ноября 1934 года СНК СССР принял решение «организовать при ЦУДорТрансе Государственную автомобильную инспекцию (ГАИ), имеющую свои органы в союзных и автономных республиках, краях и областях Союза, а также в районах со значительным количеством автомашин» в целях решительной борьбы с неправильным использованием и хищническим отношением к автомобильному транспорту во всех ведомствах и организациях СССР.
До создания ГАИ регулированием движения на дорогах занималась милиция, в составе которой был ОРУД — отдел регулирования уличного движения, в задачи которого входило лишь непосредственное регулирование движения. С момента официального образования ГАИ 3 июля 1936 года, ОРУД не прекратил свое существование и сохранялся как отдельное подразделение до 1950-х годов. До этого времени собственно регулировщики в состав ГАИ не входили. К 1940 году ГАИ систематизировала и свела в один документ Правила дорожного движения. Был разработан единый для всей страны образец водительского удостоверения, правила учёта и технического осмотра транспортных средств. На ГАИ возлагалась функция организации дорожного движения, обоснование установки знаков и нанесения разметки, контроль за техническим состоянием улиц и дорог.
В период Великой Отечественной войны сотрудники ГАИ были заняты, прежде всего, мобилизацией автотранспорта. Многие сотрудники ГАИ были призваны на военную службу. Учебно-ситуационный центр оперативного управления силами и средствами подразделений ГИБДД.
В конце 1960-х — начале 1970-х годов, с появлением новых, массовых моделей легковых автомобилей, в структуре ГАИ происходит выделение отдельных подразделений для: дорожно-патрульной службы, регистрации транспортных средств, техосмотра, организации движения, экзаменационных действий для приёма экзаменов у водителей. Основной функцией ГАИ по-прежнему декларируется борьба с аварийностью.
В 1998 году ГАИ была переименована в ГИБДД (Государственную инспекцию безопасности дорожного движения), что, по мнению инициаторов, точнее отражало суть деятельности инспекции, и позволило бы оставить в прошлом в целом негативное отношение населения к ней. Однако это название «не прижилось», и в 2002 году в Указ Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года были внесены изменения, согласно которым наименования ГИБДД и ГАИ стали равнозначными.
В 2011 году во время реформы МВД было предложено переименовать Госавтоинспекцию в дорожную полицию, однако предложение принято не было и ведомство сохранило своё наименование.
День образования ГИБДД. Справка
Ежегодно 3 июля отмечается как день создания в системе МВД России службы, призванной решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Первая автоинспекция была организована в Москве в августе 1919 года при авточасти транспортного отдела Моссовета. В 1920-е годы в Москве насчитывалось 2564 мотоциклов и легковых автомобилей, включая 90 таксомоторов; 1100 грузовых автомашин, 100 пассажирских автобусов, 740 трамвайных вагонов. Осенью 1925 года появился Отдел по регулированию дорожного движения в Москве. В 1927 году официально утверждено правостороннее движение, введены ограничения в движении грузового транспорта, организованы первые стоянки транспорта.
С укрупнением городов, развитием улично-дорожной сети и ростом автопарка в Москве и стране в целом, встала задача обеспечения безопасности дорожного движения и создания единой организации, осуществляющей надзор за движением.
3 июля 1936 года Совет Народных Комиссаров СССР своим постановлением утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». Этот день считается днем рождения ГАИ (ныне ГИБДД – Государственная инспекция по безопасности дорожного движения). Перед новой службой были поставлены задачи – борьба с авариями и «хищническим использованием транспорта», «разработка технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта», «наблюдение за подготовкой и воспитанием водительских кадров» и «количественный и качественный учет автопарка».
Очередной этап в развитии и совершенствовании службы Госавтоинспекции пришелся на начало 1990-х годов. C 1991 года началось построение ГАИ как службы, которая осуществляет контроль и надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения.
В июне 1998 года Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) Указом президента РФ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД). Функции службы остались прежними, но главная цель реорганизации – обеспечение более высокого уровня защищенности участников дорожного движения от ДТП, преступлений и их последствий.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
В каком году произошло реформирование гаи в гибдд
3 июля 1936 года Совет Народных Комиссаров СССР постановлением № 1182 утверждает «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР».
Новый отдел НКВД активно приступает к выполнению поставленных задач – борется с авариями, разрабатывает технические нормы эксплуатации автотранспорта, контролирует подготовку и воспитание шоферов. А также ведет учет аварий, анализ их причин, привлекает нарушителей ДТП к ответственности, руководит выдачей номерных знаков, технических паспортов, розыском автомобилей, скрывшихся с места ДТП.
C «Инструкции о работе пикетов автодорожного надзора Госавтоинспекцией УРКМ» в 1938 началось строительство местных отделов ГАИ.
В 1939 году Приказ НКВД СССР № 400 «С объявлением Инструкции об агитационно-массовой работе по безопасности» впервые обозначил усиление внимания к безопасности движения.
Отделом ГАИ ГУРКМ НКВД были разработаны первые “Типовые правила движения по улицам городов и дорогам СССР”.
Последовательная работа первых Госавтоинспекторов принесла положительные результаты: неуклонно снижалось количество ДТП и число пострадавших в них. Сотрудники первых Отделов ГАИ внесли огромный вклад в охрану правопорядка на дорогах в знаменательный и сложный период советской индустриализации.
1941-1945. Госавтоинспекция НКВД СССР в годы Великой Отечественной.
«День Победы и вправду был какой-то невероятный.Я была тогда на службе. Стояла на посту на площади Революции. Море народу собралось там. И когда начался фейверк, такой громкий общий крик радости стоял все время. Люди смеялись и плакали одновременно, и у меня слезы в три ручья. » (Из воспоминаний Г.М.Юргенсон, Ленинградское ОГАИ)
Сотрудники ГАИ осуществляют мобилизацию автотранспорта для нужд фронта, ведут учет горюче-смазочных материалов, руководят подготовкой военных водителей, осуществлять надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, проводит выбраковку и списание автомобилей с целью их точного учета и определения их технического состояния, решают вопросы упорядочения работы автотранспорта.
Но и в эти трудные годы продолжалась деятельность по развитию организации дорожного движения. Так, Мосгорисполком утвердил и с 1 сентября 1944 года ввел в действие новые правила уличного движения. В них предусматривался целый ряд изменений, повышались требовательность к пешеходам и водителям, а 30 марта 1945 г Моссовет начинает мероприятия «по улучшению внешнего вида автомашин, работающих в г. Москве».
C ноября 1941 года по март 1943 года работала Дорога Жизни, навечно прославившая службы ОРУД-ГАИ. Феноменальный профессионализм и сверхчеловеческое мужество сотрудников дорожной милиции ни на день не позволили остановиться движению эвакуационных поездов и следованию автотранспорта в блокадный город. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1942 года орденами и медалями была награждена большая группа сотрудников ГАИ.
1945-1959. Госавтоинспекция на трудных послевоенных дорогах.
«Все работники, включая и начальника, пользовались в работе только мотоциклами. Дороги в области были одна хуже другой и на дорогу длиной в 60 км приходилось тратить почти сутки. пользовались тогда обыкновенными свистками и жезлами. Три первых светофора появились в 1950 году. Но переключать их приходилось вручную.» (Из воспоминаний лейтенанта А.В. Чурикова, первого командира взвода ОРУД Калужской обл.)
В послевоенные годы система ОРУД-ГАИ активно принимала участие в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства. При этом не только был восстановлен довоенный круг деятельности и уровень работы Госавтоинспекции, но были заложены передовые для своего времени правовые основы безопасности жизнедеятельности советского общества. ГАИ в связке со службой ОРУД обновляет порядок учета дорожных происшествий, правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка СССР, создает «Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР» и «Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ-МГБ». Учреждена Комиссия общественного контроля за техническим состоянием автомобилей,в автотрестах и крупных автохозяйствах введены должности старших инженеров и инженеров по безопасности движения автотранспорта и мн. др. Был также разработан Устав патрульно-постовой службы, актуальный до настоящего времени.
В 1954 году в составе Научно-исследовательского института криминалистики (НИИК) МВД СССР был образован отдел безопасности движения.
В 1956 году Постановлением Совета Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» Госавтоинспекции предоставлено право лишать водителей прав на управление за управление транспортом в нетрезвом виде и запрещать управление транспортными средствами без водительских удостоверений.
В этом же году начальником отдела Госавтоинспекции Главного управления милиции МВД СССР назначен полковник милиции А.М. Кормилицын.
В 1959 году Советский Союз присоединился к Международной конвенции о дорожном движении и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах.
«Личный состав был очень сплоченный, дружный, все были преданы службе, в общем, патриоты. Зарплата в то время у госавтоинспектора была 90 рублей, самая низкая из всех гражданских специальностей. Но все были честны перед своей совестью и товарищами, и мы беззаветно трудились, не вылезая из командировок. Смело могу сказать, что наш коллектив был коллективом профессионалов». (Рассказ ветерана ГАИ М.И. Малыгина)
60-е годы стали временем больших перемен и мощного структурного строительства государства. В январe1960 годабыло упразднено МВД СССР. Его функции переданы МВД союзных республик. Начальником отдела Госавтоинспекции Управления милиции МВД (МООП) РСФСР назначен полковник милиции А.М. Кормилицын. В1966 году было образовано Союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка СССР, в дальнейшем ставшее МВД СССР. А в следующем году Отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР и надолжность начальника Управления былназначен генерал-лейтенант милиции В.В. Лукьянов. В 1968 годуМинистерство охраны общественного порядка СССР переименовано в Министерство внутренних дел СССР.
Это десятилетие стало временем масштабного и системного развития Госавтоинспекции. МВД СССР утвердило Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР». а также первые единые по СССР «Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорог СССР», где впервые в полной мере учтены требования международных документов о дорожном движении. Было создано «Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР», впервые охватившее все стороны деятельности ГАИ.
Были введены единые образцы бланков водительских удостоверений, образцы технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта. На всей территории СССР отныне действуют единые правила регистрации и учета автотранспорта; правила проведения технических осмотров; методы учета дорожно-транспортных происшествий; порядок присвоения квалификации водителя автотранспорта и городского электротранспорта
1 июля 1963 года был введен в действие новый ГОСТ 10807-64 «Знаки и указатели дорожные», а также стандарт на отличительный знак для перевозочных средств, участвующих в международном движении.
Для выполнения Постановления Совета Министров РСФСР № 213 «О мерах по усилению борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте»в отделе оперативной техники и связи Научно-исследовательского института милиции (НИИМ) МВД РСФСР и в составе Научно-исследовательского института милиции при МООП РСФСР были организованы отделы проблем безопасности движения.
В этот период ГАИ также удалось создать работающую схему социального контроля в области безопасности дорожного движения. Например, при оценке работы автотранспортных предприятий и организаций учитывалось наличие автомобильных аварий и иных дорожно-транспортных происшествий, допущенных по вине работников этих предприятий и организаций. В союзных и автономных республиках, краях и областях создаются комиссии по безопасности дорожного движения. Была также значительно усилена административная ответственность за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами. Знаковым актом усиления требований безопасности стало запрещение езды на мотоциклах и мотороллерах без защитных шлемов.
В 1969 году были разработаны типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и подразделений по организации движения, которые стали непосредственными предшественниками современных подразделений ДПС и дорожного надзора.
1970-1988. Два десятилетия серьезной работы ГАИ – обновление, системность и стабильность.
«На местах тогда очень четко почувствовали влияние Главка и новых идей и технологий. Новеллы от Главка шли постоянно. Они были заметны не только работникам ГАИ, но и всему населению. Начался диалог с народом. Я считаю, что с приходом Лукьянова была не только возрождена Госавтоинспекция СССР. Он создал ГАИ абсолютно на новом уровне и в новом качестве. Прежде Госавтоинспекция могла влиять только на человека, на профессионала. Теперь же она взяла всю комплексную систему обеспечения безопасности дорожного движения на себя». (Bспоминает В.А. Федоров, руководитель Госавтоинспекции России в 1990-2003гг.)
При МВД СССР образована Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения для координации соответствующей деятельности министерств, ведомств и других организаций. В г.Челябинске введен в строй первый в стране автодром.
Были введены в действие новые, более жесткие правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов, новые правила регистрации и учета автотранспортных средств, новое «Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами».
Прогрессивное развитие автотранспорта вызвало к жизни и новые риски – впервые перед Госавитоинспекцией встала проблема масштабной профилактики детской смертности и травматизма в СССР. Совместно с ЦК ВЛКСМ и Минкультуры СССР было принято постановление об организации отрядов юных инспекторов движения. Совместно с ЦК ВЛКСМ, Минпросом СССР, Всесоюзным обществом Красного Креста и Красного Полумесяца и ВДОАМ в 1974 году был проведен 1-й Всероссийский слет юных инспекторов движения и всероссийский семинар по работе с отрядами ЮИД на базе пионерского лагеря «Орленок». На территориях многих парков культуры и отдыха были созданы детские автомобильные городки.
Совместно с Министерством здравоохранения СССР в 1977 году в г.Риге проведена I Всесоюзная научно-практическая конференция по предупреждению дорожно-транспортного травматизма.
10 августа 1978 года Постановлением Совета Министров СССР № 685 от утверждено единое для всей страны «Положение о Государственной автомобильной инспекции». Впоследствии Управление Госавтоинспекции МВД СССР преобразовано в Главное управление Госавтоинспекции МВД СССР. Начальником ГУ ГАИ в 1983 году был назначен генерал-лейтенант милиции В.А. Пискарев, в 1984 году его сменил генерал-лейтенант милиции Л.В. Зверковский.
В 80-е годы стабильно работает система пропаганды безопасности дорожного движения среди школьников и детей: проводятся всесоюзные совещания-семинары по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, регулярно проходят
Всесоюзные слеты юных инспекторов движения, всероссийские соревнования юных велосипедистов «Безопасное колесо».
В обществе возрастает интерес к работе инспекторов ГАИ, они становятся примерами поведения для советского человека. Так, всесоюзную известность получил случай 14 сентября 1987 года. Инспектор ДПС из Курганской области В.А.Калугин, рискуя жизнью, предотвратил столкновение нарушившего правила и неуправляемого КамАЗа и колонны автобусов со школьниками. Инспектор был награжден орденом Красной Звезды.
В 1986 году cотрудники ГАИ самоотверженно работали на ликвидации последствий аварии в Чернобыле. В 1988 году структуры ГАИ обеспечивали передвижение транспорта при ликвидации последствий землетрясения в Армении.
К 1988 году возникает необходимость дальнейшего прогрессивного развития системы ГАИ. Совет Министров СССР принимает Постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривается комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, аппаратуры и приборов по контролю за движением на дорогах, средств для экзаменационной работы ГАИ. Начинается создание общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий и др. В составе ВНИИ МВД СССР образована научно-исследовательская лаборатория, и, позднее, был создан Научно-исследовательский центр безопасности дорожного движения (ВНИЦБД) МВД СССР.
1989-1997. От ГАИ к ГИБДД – Госавтоинспекция в годы перестройки.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. создано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом начался процесс разделения союзных и российских структур ГАИ. Начальником ГУ ГАИ МВД СССР был назначен Б.А.Коряковцев, а начальником Управления ГАИ МВД РСФСР назначен Э.М.Ваулин.
В 1990 году rризисные социальные явления приводят к окращению профилактики ДТП, и к сокращению служб безопасноcти движения. Осложнение обстановки с безопасностью дорожного движения вызвает рост аварийности, происходит рост числа преступлений, направленных против участников дорожного движения. Начинается криминальная «война на дорогах», происходит массовая гибель сотрудников автоинспекции при несении службы.
ГАИ работает в условиях распада существовавшей в СССР государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Совещание начальников ГАИ регионов выявляет неизбежность перехода на новые методы управления. Начинается выработка новой стратегии работы ГАИ, выработка новой нормативной базы. Приоритетная функция ГАИ отныне – госконтроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. А также обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью. В течении последующих лет с Госавтоинспекции были сняты устаревшие организационно-хозяйственные функции и ГАИ утвердилось в своем современном правовом статусе.
Руководство Госавтоинспекции и ВНИЦ по безопасности дорожного движения разрабатывают Концепцию первоочередных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на 1991-1992 и до 2000 года. Проводится успешная работа по снижению темпа роста аварийности на дорогах.
Госавтоинспекция выполняет неотложные задачипо охране государственной границы РФ, исполняя роль таможенной и пограничной службы. Происходит ослабление сотрудничества с ГАИ бывших союзных республик, но все более активным становится сотрудничество с коллегами дальнего зарубежья.
В 1992 году публикуется Закон «О дорожных фондах РФСР» определивший финансово- правовые основы содержания и развития автодорог России.
30 июля 1992 года вышел широко известный Указ Президента РФ «О специальных сигналах на автотранспорте».
В этом же году образован Институт Главных государственных автомобильных инспекторов, наделенных всей полнотой прав и ответственности за состояние государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далее же последовало образование новой вертикали управления на федеральном и региональном и местном уровнях. Госавтоинспекция субъектов РФ и ГУ Госавтоинспекции отныне наделены правами юридического лица, что позволило вести законную экономическую деятельность.
5 апреля 1993 года начала вещание новая радиостанция – “Авторадио”, среди ее учредителей – ГУ ГАИ России.
Активная нормативно-правовая деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения проводилась вплоть до 1996 года.
24 мая 1994 года Постановлением Правительства № 546 была создана Правительственная комиссия РФ по обеспечению безопасности дорожного движения» под руководством О.Н. Сосковца – к работе в этой области стали привлекаться государственные структуры, что повысило авторитет ГАИ.
Комиссия принимала участие в разработке и утверждении федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения» на 1996-1998 гг.
29 июля 1995 года Постановлением Правительства РФ введены новые “Правила учета дорожно-транспортных происшествий” закрепившие новые современные формы сбора и обработки информации о ДТП.
4 декабря Приказ МВД РФ №456 о создании контрольно-профилактических подразделений Госавтоинспекции. Созданием службы собственной безопасности начата борьба с нарушениями законности в рядах ГАИ.
Финал I Всероссийского конкурса «Лучший инспектор ДПС ГАИ МВД России» демонстрирует высочайший профессиональный уровень сотрудников службы.
В год 60-летия образования Государственной автоинспекции России 400 сотрудников ГАИ по Указу Президента РФ получили правительственные награды.
Учрежден Фонд безопасности дорожного движения и реабилитации пострадавших при ДТП «Человек-Автомобиль-Дорога-Экология».
Проводится Международная научно-практическая конференция «Социальные, правовые, технические и экологические проблемы безопасности дорожного движения», начинает выходить Всероссийский ежемесячник «STOP – газета», которая освещает деятельность Госавтоинспекции. Этими и многими другими мероприятиями Госавтоинспекция усиливает работу по пропаганде безопасности дорожного движения, по формированию культуры безопасного поведения участников дорожного движения.
8 июля 1997 года Постановлением Правительства РФ № 831 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдач водительских удостоверений» установлен современный порядок сдачи практики вождения в два этапа – площадка (автодром) – город.
В 1997 г. выявлено и пресечено почти 50,7 млн. нарушений правил, нормативов и стандартов в сфере дорожного движения. Количество водителей, привлеченных к ответственности по сравнению с нач. 90-х увеличилось в 2 раза. Успехом стало неуклонное снижение количества ДТП и смертности при ДТП, в частности число погибших детей сократилось на 51,4 %.
Исходя из опыта непростого десятилетия разрабатывается Концепция развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной испекции МВД РФ на период 1998-2005 гг, которая широко обсуждается в обществе.
1998-2003. Первые годы ГИБДД – время кризиса и реформ.
«Мы крайне обеспокоены ситуацией на наших дорогах. Иначе как войной ее назвать трудно. Ежегодно в этой войне наша Родина теряет около 40 000 своих сограждан, из которых 1500 – дети – будущее России. Огромно число наших сограждан – раненых, изувеченнывх, потерявших здоровье и трудоспособность, колоссальны и экономические потери для страны. Сограждане! Мы обращаемся к вам. с призывом объединить свои усилия и и остановить взаимоуничтожение на дорогах России, превратить их из дорог смерти в дороги жизни.» (Из обращения деятелей культуры, науки, искусства, спорта.)
Принятием основополагающих правовых актов и изменением структуры Госавтоинспекции ознаменовался первый этап реформ.
1 июня 1998 года вышел Приказ МВД России № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России». А 15 июня Указом Президента РФ № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ГАИ переименована в в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения – ГИБДД МВД Российской Федерации. ГИБДД отныне – специальный орган, осуществляющий контрольные, надзорные и разрешительные функции в обеспечении безопасности дорожного движения. Статус этой структуры повышен до уровня министерств и ведомств, что усилило ее влияние и подняло ее престиж. Главная задача ГИБДД – защита законных прав и интересов участников дорожного движения. Начальником ГУ ГИБДД назначен генерал-лейтенант В.А. Федоров.
11 ноября 2001 года Президент РФ В.В.Путин посетил Управление Госавтоинспекции и наградил государственными наградами отличившихся сотрудников ГИБДД Москвы.
Всероссийский конкурс телерадио программ по безопасности дорожного движения (впоследствии стал регулярным) и образование региональных радиостанций, поддерживающих работу ГИБДД подключают ресурсы СМИ для решения задач по пропаганде безопасности дорожного движения.
2003-2006. ГИБДД России на пути к глобальной системе безопасности дорожного движения
“Около 1,2 миллиона человек ежегодно погибают в дорожных авариях по всему миру. От 20 до 50 миллионов человек серьезно страдают каждый год от подобных аварий. Более половины всех жертв – в возрасте между 15 и 44 годами, в возрасте когда они могли бы лучше всего посвятить себя укреплению благополучия своих семей и стран. Аварии на дорогах имеют своим результатом значительнейшие социально-экономические потери. Но все же большую часть этих потерь можно было бы предотвратить. Ключ к успешному предотвращению лежит в искреннем желании всех общественных секторов, публичных и частных, сделать безопасность на дорогах реальностью». (Из речи Генсека ООН Кофи Аннана по поводу Всемирного дня здоровья, 7 апреля 2004 года).
В апреле 2003 года Начальником ГУ ГИБДД СОБ России назначен генерал-майор милиции, кандидат юридических наук В.Н.Кирьянов. Также обновился кадровый состав Главного Управления. Руководителям государства был представлен анализ сложившейся на дорогах ситуации. В.Н.Кирьянов констатирует, что демократизация общества негативно сказалась в области безопасности дорожного движения: «…гибель людей на российских дорогах выросла до уровня национальной катастрофы…об этом говорят только те, кто профессионально занимается безопасностью дорожного движения…их пока не хотят слышать». Либерализация ДПС привела к тому, что водители стали игнорировать закон: «Люди должны увидеть другой подход…они должны чувствовать силу закона». Руководство Госавтоинспекции настаивает на принятии неотложных мер по преодолению катастрофической ситуации на дорогах. В Правительство РФ представлен первый Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации».
Руководство ГИБДД начинает многолетнюю широкомасштабную пропагандистскую и просветительскую кампанию в российском обществе и на международной арене.
РФ участвует в IV Неделе безопасности дорожного движения Всемирной организации здравоохранения.
14 апреля 2004 года прошло Специальное пленарное заседание 58-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, которая впервые обратилась к проблеме аварийности на дорогах. Выявлен глобальный кризис в области безопасности дорожного движения. С трибуны ООН выступает начальник ГУ ГИБДД СОБ МВД России В.Н.Кирьянов, обозначая основные приоритеты и задачи международного сообщества и заявляя об усилиях, предпринимаемых РФ.
Начинается новый этап в национальной политике, цель которой – повышение безопасности на дорогах. Происходит обновление ГИБДД – уточнение зон ответственности госструктур, передача несвойственных государству функций с компетенцию общественных и коммерческих организаций, создание системы наиболее полного контроля, создание цивилизованных форм исполнения решений о взыскании штрафов, восполнение правовых пробелов. Начинается создание комплексной системы воспитания законопослушных граждан в сфере дорожного движения.
Возрождена традиция проведения Всероссийских слетов юных инспекторов движения в ВДЦ «Орленок».
15 июня 2004 года в Госдуме РФ состоялись слушания по вопросам развития системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что положило начало работе по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы ОСАГО. Также приняты рекомендации по разработке национальной концепции безопасности дорожного движения, о создании закона по упрощению порядка урегулирования ДТП, о формировании института независимой технической экспертизы и мн.др.
В апреле 2005 года были внесены изменения в статью 12.24 Кодекса об административных правонарушениях. К уголовной ответственности отныне привлекаются водители нарушившие ПДД с причинением вреда другому лицу. В Кодексе усилена также ответственность водителя за управление транспортным средством в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
В рамках административной реформы ГУ ГИБДД реорганизовано в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД).
Указом Президента РФ №154 от 15 февраля 2005 года начальником ДОБДД назначен В.Н.Кирьянов.
В этом же году был проведен ряд важных мероприятий по вопросам безопасности дорожного движения – Форум безопасности дорожного движения, Всероссийская конференция, 9-я Международная выставка технических средств, конкурсы «Лучший инспектор ДПС ГИБДД МВД России», Всероссийские конкурсы телерадиопрограмм. Большое внимание уделяется повышению профессионализма сотрудников Госавтоинспекции. Становятся традиционными совместные учения Госавтоинспекции и служб спасения. Строятся суперсовременные здания и посты ГИБДД. Автоинспекции регионов получают современный автотранспорт, новейшие технические средства фиксации нарушений.
4 июня 2005 года отмечалось открытие не имеющей аналогов в мире федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС), с помощью которой было создано единое информационное пространство Госавтоинспекции и МВД на местном, региональном, федеральном и международных уровнях.
Самоотверженная работа пропагандистов ГИБДД в учебных учреждениях страны начала давать первые результаты. К примеру, число Юных инспекторов движения выросло до 200 000 и более школьников.
20 февраля 2006 года Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подписал Постановление Правительства № 100,утвердившее Концепцию Федеральной целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг. Целью программы является сокращение к 2012 году числа погибших в ДТП людей в полтора раза. Для этого необходимо повышение правового сознания, создание климата законопослушности в обществе, качественная подготовка водителей, развитие систем оказания неотложной помощи и мн. др.
2006-2012. Программная деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения
Осуществленные в рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» меры способствовали сокращению по сравнению с 2004 г. (расчетным по условиям формирования ФЦП) на 18,9 % числа погибших в ДТП. В количественном выражении этот показатель снизился с 34506 человек в 2004 г. до 27991 человек в 2012 г. Также отмечалось сокращение по таким важным индикаторам, как тяжесть последствий ДТП (на 19%), социальный и транспортный риски (на 17,6% и 41% соответственно). В целом за 7 лет действия ФЦП сохранена жизнь более 35 тыс. человек.
В 2006-2012 гг. в области дорожного движения на федеральном уровне принято более 160 нормативных правовых актов. Большинство нововведений в административное законодательство было направлено на усиление ответственности водителей, прежде всего, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и пешеходов. Важным шагом стало внедрение в отечественное законодательство положений, позволивших с 1 июля 2008 г. привлекать к ответственности владельцев транспортных средств на основании результатов применения средств фотовидеофиксации правонарушений в области дорожного движения, работающих в автоматическом режиме. Для централизованной обработки данных автоматизированных комплексов в регионах были созданы центры фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.
Применение новых технических средств призвано в некоторой степени компенсировать негативный эффект сокращения численности сотрудников Госавтоинспекции, осуществленное в рамках реформы органов внутренних дел. Она началась в 2010 г., а в начале 2011 г. был принят федеральный закон «О полиции». Тогда же начальник Департамента ОБДД МВД России генерал-полковник милиции В.Н. Кирьянов был назначен заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, а вместо департамента было образовано Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. В июне того же года состоялся Указ Президента Российской Федерации о назначении генерал-майора полиции В.И. Нилова на должность начальника ГУОБДД МВД России.
В ходе реализации ФЦП парк транспортных средств пополнился новыми автомобилями в цветографической раскраске, оснащенными анализаторами алкоголя, приборами видеофиксации нарушений, видеорегистраторами и сигнальными громкоговорящими устройствами. Это позволило активнее заменять стационарные посты ДПС на мобильные.
Имея в наличии большой парк транспортных средств, важно оперативно управлять нарядами ДПС. И здесь на помощь приходят навигационные системы. В регионы стали поступать аппаратно-программные комплексы, позволяющие с помощью электронной карты местности определить оптимальный маршрут движения к месту ДТП.
Для подразделений ГИБДД, осуществляющих прием экзаменов у кандидатов в водители, были закуплены грузовые и легковые автомобили, технические комплексы для автоматизации экзаменационной работы. Служба дорожной инспекции получила передвижные лаборатории для контроля эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.
В современных условиях от сотрудников ГИБДД требуется более высокий уровень профессионализма. В 2008 г. создан факультет по подготовке специалистов для Госавтоинспекции в Орловском юридическом институте МВД России, которому в 2013 г. присвоено почетное наименование «имени В.В. Лукьянова». В 2009 г. открылся профильный факультет в Краснодарском университете МВД России, а в 2012 г. организовано прохождение профильной первоначальной подготовки в филиале ВИПК МВД России (г. Набережные Челны). Существенно повысить квалификацию помогают занятия в ВИПК МВД России, Санкт-Петербургском университете МВД России, Тюменском институте повышения квалификации сотрудников МВД России.
Важная составляющая всей работы – информационно-пропагандистское сопровождение деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. С этой целью Госавтоинспекция на федеральном уровне инициировала серию широкомасштабных социальных кампаний под девизами «Зебра», «Засветись! Стань заметней на дороге» и «Пешеход, на переход!», «Внимание – пешеход», «Шлем – всему голова», «Некуда спешить» и «Вежливый водитель», «Пристегнись!» и «Автокресло – детям!», направленных на повышение безопасности участников дорожного движения.
Особое внимание уделяется детской безопасности. Сегодня в стране – 15 тысяч «школьных» автобусов, действуют более 250 детских автогородков и 16 тысяч пришкольных автоплощадок. В 2008 г. на Дальнем Востоке для детей построен целый автоград «Океан» с дорожными развязками, мостами, туннелями, эстакадами и автомобилями. Осенью туда, а также во Всесоюзный детский центр «Орленок» на Черноморском побережье на профильные смены по безопасности дорожного движения ежегодно прибывают сотни школьников.
Россия стала занимать более активную позицию в продвижении глобальных действий по сокращению количества погибших и пострадавших на дорогах в мире. В 2007, 2008, 2010 и 2012 годах в Санкт-Петербурге проводились Международные конгрессы «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни». Основные их организаторы – Межпарламентская Ассамблея СНГ и Госавтоинспекция России. В ноябре 2009 г. в Москве состоялось знаковое событие – Первая Всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения «Время действовать». Ее участники – из 150 стран – выработали рекомендации, побудившие Генеральную Ассамблею ООН в марте 2010 г. принять резолюцию, в которой период 2011-2020 годы провозглашается «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения». Согласно этому документу необходимо в каждой стране принять национальные программы по снижению смертности на дорогах.
Реакцией на данное решение ООН стало утверждение Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах». Ее целью является сокращение смертности от ДТП к 2020 г. на 8 тыс. чел. (28,82%) по сравнению с 2012 г.
2013-2016 Объединение усилий государства и общества на пути к безопасному дорожному движению
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 г. № 684 утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах».
В первую очередь средства программы будут направлены на предупреждение опасного поведения водителей. На средства программы планируется установить почти четыре тысячи комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений.
Программа также предусматривает создание информационно-пропагандистских программ на телевидении и радио.
Отдельное внимание в деятельности Госавтоинспекции уделяется вопросам детской безопасности, особенно изготовлению и распространению среди школьников и воспитанников детских садов световозвращающих приспособлений. Остается актуальной деятельность отрядов юных инспекторов движения, которые за свою более чем 40-летнюю историю доказали, что эффективней участвовать в пропаганде правил дорожного движения среди детей и подростков сообща. Сегодня отряды юных инспекторов движения есть в каждом регионе России. Более 300 тысяч школьников по всей стране изучают правила дорожного движения, учатся управлять велосипедом и оказывать первую помощь пострадавшим в ДТП, участвуют в различных социально значимых акциях и мероприятиях Госавтоинспекции.
В 2013 году состоялся первый специализированный выпуск сотрудников ГИБДД в Орловском юридическом институте МВД России. Символично, что это знаменательное событие совпало с присвоением институту имени В.В. Лукьянова – доктора юридических наук, профессора, генерал-лейтенанта милиции. Возглавляя в период с 1967 по 1983 год Главное управление Государственной автомобильной инспекции МВД СССР, Валерий Лукьянов внес огромный вклад в реформирование подразделений Госавтоинспекции. Именно с его именем связано интенсивное развитие службы, появился целый ряд подразделений – строевые подразделения ДПС, межрайонные регистрационно-экзаменационные подразделения и подразделения по организации дорожного движения.
Происходят изменения и в нормативно-правовой базе. Вступил в силу новый Административный регламент по регистрации транспортных средств в ГИБДД. Преобразования направлены на оптимизацию процесса регистрации и существенную экономию временных затрат граждан.
5 ноября 2013 года вступила в силу большая часть изменений, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Реализация всех внесенных законом поправок позволила усовершенствовать систему подготовки и переподготовки водителей и привести порядок допуска к управлению транспортными средствами в соответствие с современными требованиями международных норм и стандартов. Помимо этого, изменился облик водительских удостоверений. Усовершенствование потребовалось в связи с тем, что были введены новая категория и подкатегории для водителей.
Уникальная возможность представилась и посетителям официального сайта Госавтоинспекции. Запущен интерактивный сервис, где введя номерной знак своего автомобиля и номер свидетельства о его регистрации, можно получить информацию обо всех нарушениях, совершенных на данном транспортном средстве на всей территории России, штраф за которые не был уплачен. За первые 10 дней работы сервиса возможностью проверить свои штрафы воспользовались более миллиона россиян.
Всего за три года на официальном сайте Госавтоинспекции введен в эксплуатацию ряд интерактивных сервисов, призванных максимально упростить и ускорить получение гражданами необходимой информации по линии Госавтоинспекции.
Инициативы российской Госавтоинспекции находят отклик и в международном формате. В апреле 2014 года делегаты 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН единогласно принимают разработанный Российской Федерацией проект резолюции о повышении безопасности дорожного движения во всем мире. В документе содержится призыв к международному сообществу решать проблему безопасности дорожного движения на основе комплексного подхода, предполагающего внедрение эффективной системы управления дорожной безопасностью, налаживание межведомственного сотрудничества, разработку национальных и местных планов безопасности дорожного движения.
В 2014 и 2016 годах в Санкт-Петербурге проходит Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни». Участники обсуждают формирование государственной политики и совершенствование законодательства в области безопасности дорожного движения, а также роль гражданского общества в этой сфере.
Гражданам, привлеченным к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, с 1 января 2016 года представилась возможность оперативно уплатить административные штрафы в размере половины суммы наложенного взыскания, если уплата производится в течение 20 дней со дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Возможность оплатить штраф «со скидкой» повысила количество штрафов, уплачиваемых правонарушителями добровольно, что позволило государственным органам сконцентрировать свои усилия на борьбе с действительно злостными неплательщиками.
В марте 2016 года в Ярославле состоялось заседание президиума Государственного совета, посвященное вопросам безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Участники заседания рассмотрели меры, направленные на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и уменьшение тяжести их последствий. Особо была отмечена необходимость разработки стратегии безопасности дорожного движения на долгосрочный период.
Летом 2016 года Госавтоинспекция отметила 80-летие со дня образования; в честь знаменательной даты прошли торжественные мероприятия. В частности, в Подмосковье, в новом Центре совершенствования профессиональной подготовки сотрудников Госавтоинспекции МВД России, состоялась церемония закладки памятного камня монумента сотрудникам Госавтоинспекции «На страже дорог», а по итогам Всероссийского конкурса профессионального мастерства определился лучший инспектор ДПС. Итогом праздничных мероприятий стало торжественное собрание в МВД России, в ходе которого лучшие сотрудники Госавтоинспекции были награждены государственными и ведомственными наградами, а также подведены итоги X Всероссийского конкурса телерадиопрограмм по безопасности дорожного движения.