нельзя держать кур на даче по закону 2021
На птичьих правах. Кому помешали куры и как с ними будут бороться?
Важное для дачников решение на днях вынес Верховный суд. Он подтвердил, что на дачных участниках запрещено разведение кур и других сельскохозяйственных животных.
Разбираемся, как теперь будут бороться с курами и какая ответственность грозит дачникам за курятники на участках.
Приняли новый закон о запрете на разведение кур?
Нет, никакого нового закона о запрете на разведение кур не приняли. Просто одна жительница Волгограда в попытках добиться справедливости и подтверждения своего права на разведение кур на участке дошла до Верховного суда. Но суд не принял доводы истицы и подчеркнул, что она действительно не имела права организовывать на своем участке курятник и теперь должна заплатить штраф в 10000 рублей.
Решение Верховного суда, безусловно, имеет важное значение для правоприменительной практики, но следует понимать, что:
Наконец, Верховный суд не сказал ничего нового, а только подтвердил необходимость использовать земельные участки по своему целевому назначению, а разводить кур на садовых участках запрещалось и раньше (еще с советских времен).
На кого распространяется запрет
Штрафовать за разведение кур могут тех дачников, которые используют земельные участки не по целевому назначению, в частности, владельцев дачных участков.
Вообще понятия «дачный участок» в российском земельном законодательстве нет. Есть земли для садоводства и огородничества, для личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства (согласно классификатору земельных участков от Минэкономразвития).
Так вот запрет на разведение кур распространяется только на участки для садоводства и огородничества. На садовых участках можно строить жилые и садовые дома, выращивать овощи и ягоды, сажать яблони или груши, а также отдыхать, но разводить животных – нельзя. А на землях для огородничества и вовсе разрешается только выращивать сельхозкультуры и возводить временные хозпостройки.
Содержать животных и птиц можно только на участках для личного подсобного хозяйства.
Кстати, если устав СНТ разрешает разводить птицу или кроликов на садовом участке, то это не освобождает собственника от возможного штрафа. Дело в том, что локальные документы садового товарищества не могут противоречить федеральному законодательству.
Какой штраф грозит за разведение кур на земельном участке?
Если на участке обнаружат курятник, собственнику грозит штраф за использование земель по нецелевому назначению (на основании ст.8.8 Кодекса об административных нарушениях). Он установлен в размере 0,5-1% от кадастровой стоимости участка, но не менее чем 10000 рублей. Если кадастровая стоимость участка не определена, штраф составляет 10000-20000 рублей.
Штраф может выписать госинспекция по использованию и охране земель в ходе проверки.
Как теперь будут бороться с курами?
Скорее всего, ничего не изменится: поголовно штрафовать дачников за кур не будут. Как и раньше, штрафы будут выписывать тем, кто не смог договориться с соседями и дело дошло до конфликта. Также все зависит от масштабов хозяйства: у организатора птицефермы больше шансов заинтересовать проверяющие инстанции и получить штраф.
Сегодня выписывают единичные штрафы за курятники и в подавляющем большинстве случаев их инициаторами становятся недовольные соседи, которым куры мешают вести размеренную дачную жизнь. Если с соседями сохраняются нормальные отношения, то опасаться за то, что могут прийти с проверкой и выписать штраф, не стоит.
Куда пожаловаться на соседа, который разводит кур?
Если соседские куры доставляют соседям дискомфорт: птицы стало слишком много, на участке санитария, неприятный запах, петухи не дают нормально выспаться, они могут пожаловаться на собственника в муниципалитет, ветеринарный надзор или Россельхознадзор.
Куры оказались вне закона: напоминаем правила для владельцев садовых участков
Владельцам садовых участков запретили держать кур. Такая новость облетела на прошлой неделе все средства массовой информации. Садоводы-любители обеспокоились: неужели теперь несушки вне закона?
Поводом для обсуждения стала история жительницы Волгоградской области. Та держала на своём садовом участке кур, из-за чего попала в поле зрения контрольно-надзорных органов, которые выписали ей штраф в 10 тысяч рублей за нецелевое использование земли. Женщина посчитала такое решение несправедливым и обратилась в суд. Дошла до Верховного, который не встал на сторону истицы.
По закону садовый участок можно использовать для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Также на таких участках можно строить дома, хозяйственные постройки, гаражи, а вот разводить животных и птицу можно только на землях личного подсобного хозяйства.
Предусмотрен за кур и коз на садовом участке и штраф. Он может составить от 0,5% до 1% от кадастровой стоимости участка, но не менее 10 тысяч рублей.
– Действительно, садовый земельный участок можно использовать только для отдыха граждан и (или) для выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Поэтому покупайте участок для личного подсобного хозяйства и разводите живность. Тогда проблем не будет. В противном случае будет риск привлечения к административной ответственности, – прокомментировал юрист Виталий Шишкин.
– Норма правильная, так как дача – это место для отдыха. Разведение животных и птиц может помешать отдыху соседей. Не забывайте про санитарные нормы, – высказался юрист Александр Сидоров.
Собственно, в соседях всё дело. Вряд ли завтра контрольно-надзорные органы начнут проверять все садовые товарищества на предмет наличия кур или индюшек. Чаще всего проверки проводятся после жалоб соседей, которым живность доставляет неудобства. В судебной практике накопилось немало примеров, когда курятники или другие хозпостройки строили в нарушение градостроительных норм, из-за чего хозстоки попадали в источники питания, а соседи задыхались от неприятных запахов, шума и страдали от антисанитарии. Например, минимальное расстояние от курятника или другой хозпостройки, где содержат скот, до забора должно составлять не менее 4 метров, а до колодца – не менее 8 метров. Вряд ли такие нормы удастся реально соблюсти на участке в шесть соток.
Кстати, на нецелевое использование земли можно пожаловаться в муниципалитет или Росреестр.
ВС запретил разводить на садовых участках сельскохозяйственных животных
До Верховного суда страны дошла и убедилась в своей неправоте жительница Волгограда гражданка К. Государственная инспекция Волгоградской области по использованию и охране земель обнаружила на участке гражданки курятник.
История умалчивает, был ли это плановый рейд в поисках нелегальных насестов, или куры своим кудахтаньем достали соседей, а те пожаловались властям.
Если кадастровая стоимость не определена, то штраф составит для граждан от 10 до 20 тысяч рублей. Так что владелицу курятника наказали по минимуму.
Нарушение влечет за собой ответственность, а иное использование не допускается, подчеркивает юрист. То есть завести птицеферму на своем участке нельзя без данного вида разрешенного использования.
Зато на садовых землях, по ее словам, можно поставить ульи. Конечно, пчелы в каком-то смысле, тоже живность. Но у них гораздо больше оснований находиться в саду, чем у тех же хрюшек или несушек.
Правда, ни один пчеловод не должен забывать о соседях. Прежде чем ставить ульи в своем саду необходимо заручиться согласием окружающих.
По ее словам, если соседские животные и птицы создают окружающим дискомфорт, то можно обратиться в муниципалитет. Орган власти придет с проверкой к вашим соседям и выяснит, находятся ли там птицы на птичьих правах или вообще никаких прав у тамошних петухов нет.
Например, недавно в Вологодской области суд вынес предупреждение 57-летней женщине, которая держала двух кур в подвале многоквартирного дома.
Петух на даче
А вот местные суды, как оказалось, по похожим поводам в разных регионах принимают диаметрально разные решения. Так что решение Конституционного суда касается не только того человека, который со сложившейся практикой не согласился и дошел до Конституционного суда. А там попросил проверить закон, с которым был не согласен. И высшая судебная инстанция страны, и ее судьи, изучив вопрос, сказали, что человек поставил проблему правильно.
За решение КС, которое в среду публикует «Российская газета», граждане должны поблагодарить жительницу Читы Маргариту Анцинову. Это она попросила проверить статью 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Статья 8.8 предусматривает наказание за использование земельного участка не по целевому назначению.
Маргариту Анцинову оштрафовали на 10 тысяч рублей за то, что она развела на своей земле коз, уток и кроликов, хотя ее участок, как и соседние участки, предполагал только жилищное строительство.
Оспорить наказание Анцинова не смогла: суды сослались на то, что «выбор любого вида разрешенного использования земельного участка должен быть оформлен в установленном законом порядке, а потому фактическое изменение собственником разрешенных видов его использования невозможно без уведомительного отражения в Едином государственном реестре недвижимости».
В материалах ее судебного дела сказано, что только документальное оформление выбора вспомогательного вида использования земельного участка, при том что указанный вид предусмотрен территориальной зоной «Ж-3», позволяет владелице законно реализовать права, предусмотренные Градостроительным и Земельным кодексами РФ.
Но сама Маргарита Анцинова уверена, что на ее земле «предусмотрена возможность возведения построек для содержания скота и птицы (вспомогательный вид использования). Вследствие чего она вправе самостоятельно выбирать любой, в том числе вспомогательный, вид их разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования».
Судьи Конституционного суда сказали, что сложившаяся правоприменительная практика в подобных случаях неоднозначна. А это, в свою очередь, влечет неопределенность и в вопросе о возможности привлечения собственника к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Интересно, но и полномочные представители органов власти в Конституционном суде тоже разошлись во мнениях по этому вопросу. Так, представители палат Федерального Собрания настаивали на том, что виды разрешенного использования участка должны определяться исходя из положений градостроительных регламентов. А полпред президента РФ, напротив, сказал, что право на выбор не подменяет обязанность собственника вносить в реестр сведения.
Сергей Князев, судья КС РФ:
Законодатель мог установить право землепользователя выбрать самостоятельно вспомогательный вид разрешенного использования участка.
Но выбрав один или другой вариант, правила необходимо сформулировать так, чтобы всем было понятно, как нужно поступать.
Если сравнивать не только земельное, но и градостроительное, и регистрационное законодательство, уверенно извлечь оттуда ответ на вопрос, нужно или не нужно вносить сведения в ЕГРН в подобном случае, нельзя.
Молчание цыплят
Такие строгие правовые позиции заложены в одном из обзоров судебной практики кассационного суда. Примером, на который теперь должны ориентироваться нижестоящие судебные инстанции, а с ними и все землевладельцы страны, стал спор в Белгороде.
Некая местная жительница подала иск к соседям, которые на своем участке занялись разведением кур и кроликов. Постройки, в которых вся эта живность активно благоухала и радовалась жизни, были размещены вдоль границы участка. Кто когда-нибудь жил рядом с чужим курятником, тот знает, какое это удовольствие. На юридическом же языке соседские эмоции звучат так: «Названные действия ответчиков нарушают права истца на благоприятную среду обитания, использование земельного участка для проживания и отдыха». Мнения нижестоящих инстанций по поводу живности разделились. Одни люди в мантиях предписали изгнать кроликов и примкнувших к ним кур с участка, другие, наоборот, сжалились. Мол, не доказано, что «содержание ответчиками кур и кроликов на земельном участке является причиной распространения зловонного запаха на прилегающей территории». То есть кроличьи радости существовали отдельно, соседское зловоние как бы отдельно. Однако любой, кто близко знает кроликов, согласится: только очень лукавый юрист способен не уловить никакой связи между животными и ароматами. Обычный же человек, если рядом живет кроличья семья, как правило, не удивляется тому, что ему регулярно хочется наморщить нос.
Раз все указывает на то, что курятники и крольчатники реальны, то «вывод об отсутствии доказательств нарушения субъективного права истца содержанием ответчиками на принадлежащем им земельном участке животных и птиц не может быть признан законным и обоснованным».
Иными словами, снести можно все, и особенно то, что нетвердо стоит на земле и плохо пахнет.
«Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания», сказано в обзоре.
Кстати, птиц люди заводят не только на дачах. В Вологодской области недавно к суду привлекли женщину, устроившую курятник в подвале многоквартирного дома.
Суд признал действия 57-летней женщины самоуправством: нарушением соответствующей статьи КоАП. Однако хозяйку нелегального курятника пожалели: суд ограничился предупреждением.