Что такое учредительная власть
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Смотреть что такое «УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ» в других словарях:
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — независимая и самостоятельная публичная власть (см. ВЛАСТЬ), занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями. Наличие учредительной власти предусмотрено в конституционной доктрине Франции и… … Энциклопедический словарь
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в концепции разделения властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание… … Юридическая энциклопедия
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — верховная власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ. Благодаря этим свойствам У.в. характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции. У.в. отличается от власти … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание У. в.… … Энциклопедический словарь экономики и права
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция. Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной. исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Энциклопедия юриста
учредительная власть — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Большой юридический словарь
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — (см. УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Власть — авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей. Появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. В. необходима… … Большая советская энциклопедия
Наказы — обычный перевод французского выражения Cahiers (тетради). В эти Cahiers заносились жалобы и челобитные при отправлении депутатов на генеральные штаты (см. Государственные чины). Обычай составления Н. установился, как полагают, около 1560 г.… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Выявите понятие и признаки учредительной власти.
Тема 2. Правовое регулирование системы публичного представительства в современном государстве
4.Понятие и признаки муниципальной власти.
Муниципальная власть – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Таким образом, муниципальная власть – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:
Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
Основные направления муниципальной власти характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности позволяет выделить следующие основные функции:
•обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)
•управление муниципальной собственностью (ст. 132)
•обеспечение развития соответствующей территории
•охрана общественного порядка (ст.132)
•защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
Признаки муниципальной власти:
-выступают формами народовластия, относятся к формам осуществления публичной власти;
-обладают необходимыми для их реализации властными полномочиями;
— имеют специфический обособленный аппарат в виде органов местного самоуправления, осуществляющих эти ветви власти;
-муниципальная власть обладает непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью;
-существует в рамках определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам. Территория является непременным условием организации и функционирования публичной власти, ее физической основой и пределами;
-создание органов местного самоуправления на территории местного сообщества носит обязательный характер;
— органы местного самоуправления располагают возможностью привлекать виновных к соответствующему виду юридической ответственности, применять иные меры государственного принуждения;
-органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.
— органы местного самоуправления обладают правом введения и сбора налогов, а также самостоятельного формирования бюджета;
-статус местного самоуправления определяется государством в Конституции РФ и законах, принимаемых органами государственной власти, защищается органами государственной власти;
-местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в рамках единой государственной политики.
-местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных государственной властью;
-органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять круг своих полномочий;
-сферы компетенции местной власти разграничены;
— муниципальная ветвь власти имеет самостоятельные источники финансовых средств;
-в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, они выступают не от имени государства, а от имени местного сообщества;
-содержание муниципальной власти составляет решение вопросов местного значения;
-материально-финансовую базу деятельности органов местного самоуправления составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет;
-органы местного самоуправления обладают более тесной связью с населением, чем федеральные органы. У них практически отсутствуют политические функции. На муниципальном уровне население может гораздо шире выражать формы непосредственного волеизъявления;
-органы местного самоуправления издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, которые не относятся к законам. По своей природе они являются подзаконными актами;
-население самостоятельно определяет структуру муниципальныхорганов.
Выявите понятие и признаки учредительной власти.
учредительная власть-верховная власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ. Благодаря этим свойствам учредительная власть характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции. Учредительная власть отличается от власти законодательной: иерархически она стоит на более высокой ступени. Учредительная влать является одной из разновидностей публичной власти (наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти), основным назначением и содержанием которой является принятие, пересмотр конституции и прекращение ее действия. Как особый вид власти учредительная власть: а) предшествует всем остальным ветвям власти, является первичной, а потому надлегальной, т.е. такой, которая противостоит и законодательной, и исполнительной, и судебной властям, стоит над ними. Акты учредительной власти по сравнению с актами законодательной власти с юридической точки зрения имеют больший вес: все они либо инициированы народом, либо подлежат его одобрению; б) устанавливает, учреждает наиболее важные общественные и государственные институты и является юридически неограниченной. Субъект и носитель учредительная власть сам народ, который определяет пути, органы и процедуры (способы) ее осуществления.
Учредительная власть подразделяется на первоначальную и установленную (производную), основное назначение которой внесение изменений и дополнений (поправок) в уже принятую, действующую конституцию. Основной функцией первоначальной учредительная власть является создание конституционной основы общества и государства, своеобразия их модели, где особое место принадлежит таким определяющим характеристикам, как форма правления, разделение властей, национально-государственное и территориальное устройство страны, система прав и свобод граждан, направление и содержание общегосударственной политики. Первоначальная учредительная власть появляется вследствие смены старого конституционного порядка новым. Считается, что такой первоначальной учредительная властью обладал Б.Н. Ельцин, который, не имея по действовавшей до 1993 г. Конституции РФ полномочий на принятие новой Конституции, сумел через учрежденное по его инициативе Конституционное Совещание подготовить, а затем через референдум принять новую Конституцию РФ, учредив таким образом принципиально новую по сравнению с прошлой систему власти. Установленная учредительная власть это власть, производная от первоначальной, которая формирует ее посредством Конституции. В РФ такой установленной учредительная власть наделено Конституционное Собрание.
Конституции некоторых стран могут наделять учредительную власть парламент, который в этом случае правомочен принять новую конституцию. Поскольку народ без каких бы то ни было полномочий является субъектом учредительная власти, то посредством такого конституционно-правового инструмента, как референдум, он без каких-либо ограничений правомочен принимать новую конституцию. В условиях демократического развития установленная учредительная власть является надежной гарантией преемственности конституционной власти.
Обладая свойством безусловного верховенства, учредительная власть вместе с тем не ограничивает и не умаляет значение парламента. Однако же она позволяет исключить конструирование новой конституции, которая находилась бы в зависимости, с одной стороны, от парламентских межпартийных противоречий, а с другой от непомерных аппетитов исполнительной власти. Мировой практике известно немало случаев, когда народ практически отстранялся от учредительного процесса, превращался из субъекта в объект учредительная власти, в то время как инициаторами и фактическими исполнителями полномочий становились исполнительные органы власти и даже отдельные правители, которые недемократическим путем «даровали» народу конституцию. Во всех случаях считается наиболее демократичным принятие конституции специально созданным для этой цели учредительным собранием с последующим ее утверждением (одобрением) всенародным референдумом.
В одном из своих исследований В.Герье, определяя учредительную власть как право совершать существенные преобразования в государственном строе, отмечал, что такая власть признавалась принадлежащей королю, нации.
Учредительная власть народа как высшая постоянно действующая власть необходима. Ее основными функциями являются:
1) принятие и изменение конституции, обеспечение ее действия;
2) принятие решения о необходимости учреждения качественно новой власти;
3) организация учреждения новой власти;
4) периодическоепереучреждение власти (организация выборов должностных лиц и контроль за правильным выражением воли народа);
5) высший контроль за развитием и обеспечением прав человека.
В соответствии с этими функциями, народ непосредственно должен принимать акты: о конституции, о референдуме, о статусе депутатов и порядке их отзыва, о выборах должностных лиц, о форме государства, статусе и полномочиях представительных органов власти, о правах личности и общественных объединений людей, о собственности и формах хозяйствования.
Система учредительной власти, включающая ее внутренние разновидности, определяется различными факторами, и прежде всего социальным составом конкретного народа. Каждый элемент его социальной структуры обладает соответствующей учредительной властью по естественному праву. Поэтому следует анализировать отдельные разновидности учредительной власти в обществе. На основе каждой ее отдельно взятой разновидности может быть построена относительно самостоятельная система власти.
В условиях современной России учредительная государственная власть принадлежит народу, территориальным региональным сообществам, создающим системы органов власти субъектов Федерации. Учреждение же местной власти есть реализация учредительной власти местного общества. На основе этих разновидностей учредительной власти создается соответственно система государственной и система местной власти. Однако при этом весьма важно, чтобы все разновидности учредительной власти в обществе были согласованы между собой по содержанию и способам осуществления. Это необходимое условие стабильности общей системы власти в данном обществе. Такая постановка вопроса актуализирует проблему классификации учредительной власти, которая пока даже не поставлена.
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Конституции некоторых стран могут наделять У.в. парламент, который в этом случае правомочен принять новую конституцию. Поскольку народ без каких бы то ни было полномочий является субъектом У.в., то посредством такого конституционно-правового инструмента, как референдум, он без каких-либо ограничений правомочен принимать новую конституцию. В условиях демократического развития установленная У.в. является надежной гарантией преемственности конституционной власти.
Полезное
Смотреть что такое «УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ» в других словарях:
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — независимая и самостоятельная публичная власть (см. ВЛАСТЬ), занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями. Наличие учредительной власти предусмотрено в конституционной доктрине Франции и… … Энциклопедический словарь
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Юридический словарь
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в концепции разделения властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание… … Юридическая энциклопедия
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание У. в.… … Энциклопедический словарь экономики и права
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция. Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной. исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Энциклопедия юриста
учредительная власть — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Большой юридический словарь
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — (см. УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Власть — авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей. Появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. В. необходима… … Большая советская энциклопедия
Наказы — обычный перевод французского выражения Cahiers (тетради). В эти Cahiers заносились жалобы и челобитные при отправлении депутатов на генеральные штаты (см. Государственные чины). Обычай составления Н. установился, как полагают, около 1560 г.… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Учредительная власть и основной закон
Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Ключевые слова: юриспруденция, учредительная власть, избирательная власть, разделение властей, народовластие, Конституция, Конституционное собрание, референдум, народная инициатива.
Constituting power and the state law
The article contains analysis of the theoretical bases of constituting power, its competence and forms of its implementation in accordance with the Constitution of the Russian Federation, Constitutions (Ustavs) of the subjects of the Russian Federation. The result of the analysis was a conclusion that the right of people for referendum, as well as the right to accept the basic law via the referendum and to have a legislative provided competence to change it may be regarded as an expression of primary constituting power. An example of a derivative executive power may be a constitutional assembly. The author analyzes the issues of correlation between the constituting power and other types of power in the state taking into account the principle of separation of powers. In the opinion of the author the classic theory of separation of power only applies to the state power, and it does not apply to the constituting power. Constituting power is the basis for the public power. Special attention is paid to the definitions of «elective power» and «constituting power». The author makes a conclusion that the definition of constituting power, its competence, types and forms of implementation have a much larger scope than that of an election power, which exists for the purpose of formation of a representative body. The contents of election power are absorbed by the constituting power.
Key words: jurisprudence, constituting power, election power, separation of powers, rule of the people, constitution, Constitutional Assembly, referendum, initiative of the people.
Alder John. Constitutional and Administrative Law. N.Y., 2007. P. 180.
Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 429.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 77.
Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 356.
Остановимся на содержании избирательной и учредительной власти.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 246.
Колпаков Н.В. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. N 2. С. 19.
Итак, анализ работ, посвященных избирательной власти, показывает, что ее субъектом-носителем называют граждан, избирательный корпус, гражданское общество, систему избирательных комиссий.
К полномочиям избирательной власти относят основные вопросы государственной жизни; трансформирование политической власти в государственную. Формами ее осуществления называют демократический избирательный процесс, выборы, референдум, народную законодательную инициативу и другие способы.
В целом сходные позиции в отношении субъекта, полномочий и форм выявил анализ трудов, посвященных учредительной власти, тем не менее они имеют существенные отличия. Прежде всего отличие находим в различной природе исследуемых властей.
Де Ваттель Э. Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов // Хрестоматия по конституционному праву. Т. 1. С. 419.
Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 469.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2013. С. 329.
Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. С. 352.
Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Ч. II. Право современной демократии. Рига, без указ. года. С. 32.
Государственное управление: основы теории и организации. С. 352.
Баглай М.В., Туманов В.А. Указ. соч. С. 469.
Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты / Пер. с франц. М., 2002. С. 108.
Там же.
Оби Ж.-Б. Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. М., 1996. С. 11.
Баглай М.В., Туманов В.А. Указ. соч. С. 470.
Рассмотрим подходы к наполнению системы установленной учредительной власти.
Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 31.
Шишкина О.Е. Указ. соч. С. 14.
Оби Ж.-Б. Указ. соч. С. 11.
Жакке Ж.-П. Указ. соч. С. 108.
Петров Ю.Ф. Указ. соч. С. 154.
Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 329.
Шишкина О.Е. Указ. соч. С. 32.
Забайкальский рабочий. 2008. 14 мая.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М., 1998. С. 85.
Янтарный край. 1996. 26 янв.
Таким образом, к производным органам учредительной власти можно отнести специально создаваемые и постоянно действующие органы (выборные).
По мнению автора, содержание избирательной власти поглощается содержанием учредительной власти. Понятие учредительной власти, ее полномочия, виды и формы осуществления гораздо шире избирательной власти, задача которой сформировать представительный орган.
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) — независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в концепции разделения властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание У.в. составляют полномочия по принятию или существенному изменению конституции государства. У.в. может осуществляться либо самими законодательными органами, либо специальными органами У.в. — учредительными собраниями, либо непосредственно избирательным корпусом (через референдум), либо совместно двумя из вышеперечисленных субъектов. В некоторых исключительных случаях осуществление У.в. берут на себя главы государств или правительств, что может выражаться, например, в октроировании конституций.
Смотреть что такое «УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ» в других словарях:
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — независимая и самостоятельная публичная власть (см. ВЛАСТЬ), занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями. Наличие учредительной власти предусмотрено в конституционной доктрине Франции и… … Энциклопедический словарь
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Юридический словарь
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — верховная власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ. Благодаря этим свойствам У.в. характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции. У.в. отличается от власти … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — в соответствии с конституционной доктриной ряда государств (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержание У. в.… … Энциклопедический словарь экономики и права
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция. Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной. исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Энциклопедия юриста
учредительная власть — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.), независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной. Содержанием У.в. являются… … Большой юридический словарь
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия
ВЛАСТЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ — (см. УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Власть — авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей. Появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. В. необходима… … Большая советская энциклопедия
Наказы — обычный перевод французского выражения Cahiers (тетради). В эти Cahiers заносились жалобы и челобитные при отправлении депутатов на генеральные штаты (см. Государственные чины). Обычай составления Н. установился, как полагают, около 1560 г.… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона