что такое поземельная книга
Раздел 3. Поземельная Книга
Статья 12. Поземельная Книга
1. Поземельная Книга содержит все необходимые сведения для однозначного определения прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости и является единственным источником информации, который служит основой для определения существующих прав на недвижимое имущество для граждан, юридических лиц, судебных органов и органов управления.
2. Правила ведения Поземельной Книги являются едиными для всей России и регламентируются настоящими Положениями.
Статья 13. Организация Поземельной Книги
3. Каждый лист содержит необходимые сведения о недвижимом имуществе (земельном участке, объекте недвижимости или его части), держателях прав на него и операциях, изменяющих, устанавливающих, ограничивающих, прекращающих или приостанавливающих права на упомянутую недвижимость, а также ссылки на документы, на основании которых образованы права.
4. Листы Поземельной Книги группируются в тома, каждый из которых содержит информацию, относящуюся к земельному участку, прочно связанным с ним объектам недвижимости и их частям.
5. Каждый документ, устанавливающий или изменяющий право на недвижимое имущество и представляемый Регистратору, учитывается в каталоге документов, в котором ему приписывается порядковый номер, дата и время поступления документа в Отдел, наименование и другие необходимые параметры. Кроме того, данный документ помещается в Дело о недвижимости, относящееся к упомянутой недвижимости.
8. Формирование нового листа Поземельной Книги и соответствующего ему раздела в Деле должно осуществляться только в связи с первоначальной регистрацией земельного участка, объекта недвижимого имущества или части объекта недвижимости или при разделении или объединении недвижимости.
Статья 14. Ведение Поземельной Книги
1. Содержание документов записывается кратко с указанием характера документа и того, для кого он составлен, дня его записи и порядкового номера по каталогу. Относительно прав, ограниченных временными рамками, указываются эти временные рамки. Если права обусловлены чем-то, то указываются эти условия.
При отмене или ликвидации права запись в Поземельной Книге зачеркивается.
2. Если отведенный для конкретного объекта недвижимости лист Поземельной Книги полностью исписан, то вместо него вводится новый лист, куда записываются только еще действующие зарегистрированные права, а исписанный лист помещается в архив.
Введение и изъятие листов в Поземельной Книге может осуществляться только Регистратором.
Статья 15. Представление данных в Поземельной Книге
1. Формат Поземельной Книги в ее традиционном бумажном виде, а также структура и содержание ее листов унифицированы и представлены в Приложении 4.
2. Сведения и документы, содержащиеся в Поземельной Книге или ее информационном продолжении, могут также храниться в электронном представлении.
Статья 16. Доступ к сведениям Поземельной Книги
1. Сведения о регистрации прав на недвижимость публикуются с целью оповещения любых заинтересованных лиц и обеспечения защиты вышеупомянутых прав.
2. Сведения Поземельной Книги должны быть доступными для других государственных, отраслевых и муниципальных систем (налоговых, статистических, охранных и прочих, использующих информацию о земле и недвижимости), банковских, страховых, коммерческих структур, а также юридических лиц и граждан на условиях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации.
Новое в блогах
О формировании и кадастровом учете
С вступлением в силу закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1 началась приватизация жилых помещений. В соответствии со ст. ст. 130, 209,210, 246, 247, 248, 288, 289, 290 ГК РФ должна была дальше развиваться жилищная политика. В комментариях к Земельному кодексу РФ (на 15 мая 2002 г.) говорится: «Со дня введения ЗК РФ не допускается приватизация зданий, сооружений, строений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены. При заключении договора купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования». Соответственно, дворовые и придомовые территории не являются городским имуществом. Придомовые территории входят в состав общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного дома (ст. 130 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ). Государственная регистрация прав на жилые помещения многоквартирных домов является одновременной государственной регистрацией прав на общее имущество (п.2 ст. 23 федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего федерального закона, признаются юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация прав в этом случае проводится по желанию обладателей. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий при межевании для нового строительства устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий (п. 4 ст. 43 ГрК РФ). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п. 3 ст. 36 ЖК РФ).
Строительство.
Разрешение на строительство указанных жилых домов выдавалось только при наличии актов бессрочного пользования земельных участков и исполнительной съемки в соответствии Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства бессрочного пользования»» и «Правил застройки Ленинграда и его пригородов», утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского комитета депутатов трудящихся от 20.11.1956 г. № 49-2-п.
Исполкомы районных Советов депутатов трудящихся рассматривали имущественно-правовые вопросы и принимали решение по отводу земельных участков при наличии у застройщика выкопировки из плана микрорайона намеченного к отводу участка М 1:2000, Трест ГРИИ (г. Ленинград) составлялмежевой план участка и перенос границ участка в натуру с одновременной разбивкой пятна здания на основании проектного задания (т.е выполнялись съемочно-геодезические работы). При этом геодезические работы велись в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 07.04.1946 г. № 760, которое вводило единую систему геодезических координат и высот триангуляционной и нивелирной сети, которая использовалась до01.07.2002 г. (Постановление Правительства РФ от 28.07.2000 г. № 568). По окончанию строительства бессрочный пользователь обязан зарегистрировать строения в Городском бюро инвентаризации, Ленжилуправлении, а также в бюро инвентаризации райжилуправления.
Земельная регистрация.
1.1922-1954- Исполнительные органы местного самоуправления, в лице отделов коммунального хозяйства, в состав которых в качестве структурных подразделений с 1928 г. входили БТИ.
3.В 1957-1970- Бюро технической инвентаризации МКХ РСФСР, в лице районных БТИ.
4.В 1970-1991-Для земель поселений — Исполнительные органы местного самоуправления, в лице районных отделов БТИ, осуществляющих первичные функции учета объектов недвижимости, как единого комплекса, и одновременно функции перехода права собственности.
5.В1991-1999-Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству местных администраций, в полномочия которых входило удостоверения планов БТИ для регистрации прав.
6.1999- Земельная кадастровая палата.
С введением в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва ВЦИК (Постановление от 30.10.1922 г.) велась государственная запись землепользований (земельная регистрация). Согласно этому постановлению при производстве регистрации все землепользователи и учреждения обязаныпредъявлять все имеющиеся у них документы на землепользования, а также сообщить все требующиеся для регистрации сведения. Таким образом после сдачи застройщиком домов в районных БТИ обязаны были произвести регистрацию в книгах земельной регистрации (поземельных книгах, шнуровых книгах) земельных участков согласно Акту землеотвода, межевому плану, выкопировки из плана микрорайона намеченного к отводу участков М 1:2000 и результатам геодезических работ, т.е. ОСУЩЕСТВЛЯЛСЯ КООРДИНАТОРНЫЙ СПОСОБ ОПИСАНИЯ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, на которых расположены указанные жилых дома. В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 и п. 6 Постановления Совмина РСФСР от 10.08.1977 г. № 417 в городах было осуществлено ведение кадастровой документации. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в РФ» председателем Роскомзема Н.В. Комлевым было утверждено от 17.05.1993 г. «Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов», исходным материалом для проведения инвентаризации земель населенных пунктов должны были служить графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1:500-1:2000, каталоги координат пунктов городской геодезической сети. Проведение инвентаризации возлагалось на КЗР. В письме Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройтву от 31.08.1994 г. № 2-14/1316 «О государственном земельном кадастре и регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ним недвижимость» подробно описывалась организация и состав поземельной книги- книги регистрации прав на земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости. Поземельная книга состояла из трех наборов листов-зеленого, синего и красного цветов-соответственно для регистрации земельных участков, объектов недвижимости и частей этих объектов. Данное письмо издавалось в соответствии с Указом Президента РФ от 11.12. 93 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» и Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 662 «О соверщенствовании ведения государственного земельного кадастра в РФ». Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ (п. 2 ст. 90 и п. 2 ст. 115 Конституции РФ).
С 1992 г. началась приватизация приватизация квартир по заявлениям граждан. Сведения по приватизированных квартир Регистратор прав на земельные участки (по должности первый заместитель Председателя районного КЗР) обязан был занести в поземельную книгу. Должностное лица должно нести уголовную ответственность за невыполнение своих обязанностей (сокрытие информации ст. 140 УК РФ, халатность, ст. 293 УК РФ), т.к. невыполнение возложенной обязанности региональных чиновников КЗР влечет нарушение гражданских прав всех граждан России (хищение недвижимого имущества).
Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству местных администраций обязаны были удостоверять документы земельных участков БТИ для регистрации прав.
В соответствии с содержанием Приказа КЗР и землеустройству от 01.07.1998 г. № 133 в архивах земельного комитета города имелись
-формы государственной регистрации;
-дела правоустанавливающих документов;
-материалы по регистрации договоров краткосрочной аренды.
Перечисленные документы передавались в ГУ ГБР СПБ и ЛО согласно Приказу от 01.07.1998 г. № 133. Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10.04.2001 г. утверждаются «Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений по ранее учтенных земельных участках» (ТЗК-1-Т.Р-11-02-01). В перечень ранее учтенных земельных участков все земельные участки с любой структурой кадастрового номера и не имеющих кадастровые номера, анализируются все имеющиеся в комитете документы поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, составляется инвентаризационный план земельного участка.
Эксплуатация.
Жилые дома находились в ведении местных Советов народных депутатов или в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Для эксплуатации жилищного фонда создавались жилищно-эксплуатационные организации.
Нормы и правила технической эксплуатации требовали наличия технической документации длительного хранения, в т.ч. документацию земельного участка:
—План участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем.
—Акты приемки жилых домов от строительной организации, в котором имелся номер и дата
Акта на землепользование.
—Паспорт земельного участка.
Техническая инвентаризация жилищного фонда.
Как перепись населения, так и инвентаризация жилищного фонда в РСФСР, СССР проводилась периодически в государственном масштабе, денежные средства выделялись из государственного бюджета.
В соответствии с совместным письмом Госстроя РСФСР от 12 апреля 1966 г. № Б-345/8 и Минкомхоза от 19 апреля 1966 г. № 01-03-48 в местных бюро технической инвентаризации в течении 1968-1970 г.г. были оформлены генеральные планы земельных участков, даже включая все земельные участки, на которых расположены жилые дома в историческом центре С.Петербурга.
Постановлением Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.1985 г. № 136 установлено, что государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности, осуществляется по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации, велись реестровые книги и составлялось описание земельных участков с приложением копий планов с границами земельных участков, на которых расположены жилые дома. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1031 «О государственном учете жилищного фонда РФ» утверждалась типовая форма учетной документации. Не допускалась при наличие планов земельных участков проведение организации технической инвентаризации повторных съемок земельных участков (п. 2 «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ» от 04.08.1998 г. № 37). Земельным участкам присваивался кадастровый номер, определенный Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 475. Под домом как объектом правовой регистрации подразумевалось одно или несколько строений, которые расположены на одном земельном участке, т.е единицей технического учета всегда было домовладение: дои и земельный участок.
Признание прав.
В информационном письме N 3 ГУ Росрегистрации по МО N РС-Исх 2032 и Управления Роснедвижимости по МО N 6666-13 от 01.09.2006 (ред. от01.08.2007) сообщается порядок оформления прав граждан на земельные участки. Земельные участки, кадастровый учет которых проводился до введения в действие Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и сведения о которых содержатся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных отделах Управления Роснедвижимости, относятся к ранее учтенным в ГЗК. В частности, к ранее учтенным относятся те земельные участки, сведения о которых (независимо от полноты и точности, а также наличия или отсутствия кадастрового номера) имеются в следующих документах:оформленных в установленном порядке документах, удостоверяющих права на землю (государственные акты, свидетельства, зарегистрированные договоры, предметом которых выступают земельные участки, и т.п.);документах, содержащих решения о предоставлении земельного участка (постановления, распоряжения, решения органов власти и т.п.); поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы; материалах инвентаризации земель, утвержденных в соответствии с Временным руководством по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденным Госкомземом 17.05.1993; книгах выдачи свидетельств на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992 (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», пункты 2.1-2.3 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001).
Для уточнения сведений ГЗК в случае противоречивости, недостаточности или отсутствия сведений, позволяющих однозначно определить земельный участок (положение его границ на местности) в качестве имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, заинтересованные правообладатели земельных участков (или уполномоченные ими лица) могут выполнять работы по межеванию, что определено ст. 16, 17 Федерального закона «О землеустройстве». При отказе правообладателя от уточнения сведений ГЗК кадастровый план земельного участка изготавливается на основании имеющихся документов.
Для восстановления своих гражданских прав и интересов, охраняемых законом, граждане должны обращаться к депутатам ГД РФ, Законодательных собраний, муниципальным депутатам с запросами о предоставлении следующих документов.
—План участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем.
—Акты приемки жилых домов от строительной организации, в котором имелся номер и дата
Акта на землепользование.
—Паспорт земельного участка.
—Генеральные планы участков..
-Генеральный план земельных участков.
—Выкопировки из плана микрорайона намеченного к отводу участка М 1:2000 («лавсан»).
-Акты бессрочного пользования земельных участков, шифры землеотводов.
-Межевой план.
—Проект детальной планировки.
—Кадастровые планы земельных участков.
—Данные инвентаризации земельных участков.
—выписки из поземельных книг.
Получение указанных документов должно исключить неточности при учете границ придомовых территорий и установить законность их изменений, законного собственника.
По материалам Белковой Г.Г., Алаханова А.Н., Федоровой Н.Н. (С.Петербург), участников из Нижнего Новгорода Всероссийского конгресса жилищного движения 28-30 сентября 2007 г. в Астрахани. 22.04.08 г.
Похозяйственная и земельная шнуровая книги как источники информации о правах на земельные участки
Похозяйственная книга. Ее история начинается с Постановления СНК СССР от 26 января 1934 года N 185 «О первичном учете в сельских советах», п. 3 которого обязал советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы ввести установленные этим же Постановлением формы первичного учета не позднее 1 апреля 1934 года. Утвержденные на основе Постановления формы первичного учета становились официальными документами сельских советов и должны были вестись в строгом соответствии с инструкциями Центрального управления народнохозяйственного учета Госплана Союза ССР. Никакие подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в этих документах не допускались (абз. 1 п. 6 Постановления); за своевременную и правильную запись персональную уголовную ответственность нес секретарь сельского совета (абз. 2 п. 6 Постановления). В приложении к Постановлению СНК СССР от 26 января 1934 года N 185 в перечне разделов и форм под номером «2» были указаны похозяйственные книги отдельно для колхозников и отдельно для единоличников.
На уровне закона обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском совете народных депутатов». Форма похозяйственной книги утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 5 декабря 1989 года N 219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских советов народных депутатов», и через некоторое время этим же органом 25 мая 1990 года издано Постановление N 69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов». Согласно п. 18 указанного Постановления похозяйственная книга по форме N 1 состоит из следующих разделов: I «Список членов хозяйства», II «Скот, являющийся личной собственностью хозяйства», III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства», IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства». В соответствии с п. 39 Постановления N 69 в разделе IV, «А», «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным советом народных депутатов договора аренды земли.
Последняя «закладка» поземельных книг в СССР произошла в конце 1990 года. Записи в них вносились с 1 по 15 января 1991 года и по 1995 год включительно, если учесть, что книги «закладывались» раз в пять лет.
«В связи с истечением срока действия похозяйственных книг сельсоветского учета обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы:
не позднее апреля 1990 года сдать местным отделениям редакционно-полиграфического производственного объединения «Союзбланкоиздат» Госкомпечати СССР заказы на изготовление в необходимом количестве новых бланков книг и списков, осуществлять контроль за их печатанием и до 1 ноября разослать их всем сельским и городским (поселковым) советам народных депутатов, имеющим в своем подчинении сельские населенные пункты;
организовать с 1 по 15 января 1991 года заполнение по состоянию на 1 января 1991 года новых похозяйственных, алфавитных книг хозяйств и списков временно проживающих лиц во всех исполкомах сельских, а также городских (поселковых) советов народных депутатов по подчиненным им сельским населенным пунктам» // Распоряжение Совмина РСФСР от 16 марта 1990 года N 294-р «О похозяйственных книгах сельсоветского учета».
Прямое указание на выписку из похозяйственной книги как на основание регистрации права собственности на земельный участок появилось благодаря п. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», которым введена в действие радикально переработанная ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с названием «Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства». Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на перечисленные в заголовке статьи земельные участки является в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (п. 2 ст. 25.2).
В тех случаях, когда из представленной выписки следует, что похозяйственная книга заведена после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (с 29 октября 2001 года) или запись в нее внесена после указанной даты, факт выделения земельного участка требует дополнительного подтверждения. Таким подтверждением является указание соответствующей даты издания документа (приказа, постановления), на основании которого совершена запись, его реквизиты.
СП СССР. 1939. N 56. Ст. 577.
Утверждена Госпланом СССР и ЦСУ СССР 22 сентября 1962 года на основании Постановления Совета Министров СССР от 12 июля 1962 года N 730 «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве».
Решение от 8 июня 2011 года Динского районного суда Краснодарского края. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.gcourts.ru/case/103174 (дата обращения: 18.11.203).
По непонятной причине земельно-шнуровая книга среди оснований для государственной регистрации права на земельный участок в этой статье Федерального закона N 221-ФЗ прямо так и не была указана. Однако это не препятствует судам, рассматривая дела по искам о признании права собственности на земельные участки, оценивать выписки из земельно-шнуровых книг как допустимые доказательства.
Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы СССР. М., 1973. С. 60. N 583.
Что же касается земельных шнуровых книг, то, если судить по отрывочной информации, значительная их часть погибла или была просто уничтожена «за ненужностью» в период проведения аграрной реформы в 90-е годы XX века или уже в период банкротства сельскохозяйственных предприятий. Определить степень их сохранности в архивах крайне сложно именно потому, что они велись не сельскими советами, а в колхозах и совхозах. Возможно, по этой причине количество их появлений или выписок из них в судебных процессах случается реже, чем похозяйственных книг и соответствующих из них выписок.
«Похозяйственная книга представляет собой документ первичного учета и содержит сведения о численности населения в сельской местности, наличии земли, скота, жилых домов и другого имущества и не может рассматриваться как документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, изменение каких-либо прав на недвижимое имущество. Законодатель признает ранее возникшие права на недвижимое имущество (ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122), но для их регистрации требуется наличие одного из правоустанавливающих документов, перечисленных в ст. 17 указанного Федерального закона» // Обзор судебной практики Ивановского областного суда по рассмотрению гражданских дел в кассационном порядке за III квартал 2004. [Электронный ресурс] // Режим доступа: oblsud.ivanovo.ru/ view.php?fn=content/ suddoc/sudpraktika/g2004_3 (дата обращения: 18.11.2013).
Решение от 8 июня 2011 года Динского районного суда Краснодарского края. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.gcourts.ru/case/103174 (дата обращения: 18.11.2013).
В 2011 году развернутую позицию о похозяйственной книге изложил в своем Постановлении Четвертый арбитражный апелляционный суд: «По мнению суда апелляционной инстанции, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Выписки из похозяйственной книги свойствами ненормативного правового акта не обладают. Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2011 года по делу N А58-4652/10.
С последней позицией можно согласиться с оговоркой: речь должна идти о правоустанавливающем характере выписок из похозяйственных книг для тех случаев, когда записи в них совершены в соответствии с действовавшим на момент внесения записи в похозяйственную книгу законодательством, не имеют неоговоренных подчисток и исправлений, не вызывают сомнений с точки зрения субъекта права и площади дома и земельного участка. Как мы увидим далее, суды зачастую весьма критично оценивают и сами выписки, и сами книги.
Суждение суда о том, что земельная шнуровая книга не является ни правоподтверждающим, ни правоустанавливающим документом может быть верно во втором случае. Если судить по делам о признании права собственности на земельные участки, то судам порой достаточно свидетельства о наследстве и земельной шнуровой книги, чтобы удовлетворить требования истца. Причем мы говорим не о единичных случаях. А это, по сути, и является признанием de facto правоподтверждающего характера выписки из нее. Ведь правообразующее значение имели приказы по совхозам и решения правления колхоза, на основании которых вносились записи в книги.
Режим доступа: http://resheniya-sudov4.ru/10/9442/ (дата обращения: 18.11.2013).
Согласно выписке из похозяйственной книги Чернышихинской сельской администрации (л.д. 5), Картунову Андрею Александровичу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 27,2 га, предоставленный для организации фермерского хозяйства.
В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Картуново» (л.д. 6). Главой ФХ «Картуново» распоряжением мэра Кстовского района N 537-р от 26 февраля 1992 года утвердить главой фермерского хозяйства гр. Артунова Андрея Александровича // Решение от 1 января 2008 года Кстовского городского суда Нижегородской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.part-nn.ru/sr/0/l/48/ (дата обращения: 18.11.2013).
Ответчиком (Ш.) предоставлено свидетельство о праве собственности на землю от 25 марта 1993 года, в котором указан земельный участок площадью 0,15 га. В свидетельстве указано, что оно выдано главой администрации Весьского сельского совета [Суздальского района Владимирской области] Исакову. В свидетельстве имеются подписи, печать. Нарушение законодательства, действующего на момент выдачи свидетельства, судом не установлено.
Факт выделения спорного земельного участка Ш. подтверждается и выпиской из похозяйственной книги // Решение от 23 сентября 2009 года Суздальского районного суда Владимирской области по иску Исакова к Ш., муниципальному образованию «Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области» о признании недействительным зарегистрированного права собственности Ш. на земельный участок общей площадью 1541 кв. м и прекращения в Едином государственном реестре прав записи о прекращении права собственности Ш. на названный земельный участок. Электронный ресурс // Режим доступа: http://suzdalsky.wld.sudrf.ru/ modules.php?id=124&name=docum_sud (дата обращения: 18.11.2013).
Решение от 8 июня 2011 года Динского районного суда Краснодарского края. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.gcourts.ru/case/103174 (дата обращения: 18.11.2013).
Кассационное определение от 24 сентября 2010 года по делу N 33-2763/2010 Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://oblsud.tms.sudrf.ru/ modules.php?id=4622&name= docum_sud (дата обращения: 18.11.2013).
Формуляры исков. Анализ судебной практики показывает, что чаще всего граждане обращаются в суд со следующими исковыми заявлениями:
Определение Судебной коллегии от [день не указан] декабря 2009 года по гражданским делам Липецкого областного суда по кассационной жалобе гр. Д. и гр. В. на заочное решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 28 октября 2009 года, которым постановлено: «В иске гр. В., гр. Д. к администрации Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права собственности на земельный участок отказать». [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://oblsud.lpk.sudrf.ru/ modules.php?id=1299&name=docum_sud (дата обращения: 18.11.2013); решение от 2010 года [точная дата не указана; номер дела не указан] Дмитровского городского суда Московской области по иску Е. к С., Администрации Дмитровского района по иску о признании за ней права собственности на 1/2 долю земельного участка площадью 1500 кв. м на основании свидетельства о праве на наследства по завещанию от 16 февраля 1995 года после умершей Б.Е.Д. Согласно архивной справке Администрации Мытищинского муниципального района Московской области от 17 [месяц не указан] 2008 года N 95 в документах архивного фонда АОЗТ Сельскохозяйственного предприятия «М» Мытищинского района Московской области имеется земельно-шнуровая книга, в которой по дер. Х значится за Б.Е.Д. земельный участок площадью 1500 кв. м. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://dmitrov.mo.sudrf.ru/ modules.php?id=261&name=docum_sud (дата обращения: 18.11.2013).
Согласно выписке из земельно-шнуровой книги о предоставлении гражданину земельного участка, Туркменян А.Д. был предоставлен приусадебный участок на праве личного пользования для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС по адресу. В результате чего была произведена запись в земельно-шнуровой книге за 1964 год, с. 51, N. что также нарушает правила приобретения спорного имущества в силу приобретательной давности, т.к. давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности // Решение от 20 января 2011 года по делу N 2-434/11 Адлерского районного суда Краснодарского края по исковому заявлению Туркменян А.Д. к администрации Адлерского района г. Сочи о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. [Электронный ресурс] // Режим доступа: actoscope.eom/yufo/ krasnodar/sochi-adler-krd/gr/l/ reshenie-po-isku- turkmenyan-ad-k-a25022011-71847/ (дата обращения: 18.11.2013).
Определение Московского городского суда от 26 июля 2011 года N 33-23420/11. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://bazazakonov.ru/ doc/?ID=3170718 (дата обращения: 18.11.2013).
Иначе обстоит дело с земельной шнуровой книгой, которая оказалась в положении «сироты» даже в тех случаях, когда de facto сельские администрации продлевают ей жизнь, внося новые записи, исправляя ранее совершенные или даже переписывая их. Суд откажет истцу в его требованиях к органу местного самоуправления о признании недействительной записи в земельной шнуровой книге, поскольку в функцию публичного образования поселенческого уровня не входит ее ведение. Одним словом, в таких делах отсутствует ответчик.
Подводя итог изучению похозяйственной и земельной шнуровой книг, можно без особого преувеличения сказать, что они еще долго будут сохранять свое значение в качестве оснований возникновения прав на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства. Причем речь идет чаще о так называемых ранее учтенных участках, местоположение границ которых еще предстоит уточнить. В решениях судов указанные книги и выписки из них рассматриваются в качестве носителей сведений о субъектах права, об объектах права (дома и участки) и об их характеристиках. Это, конечно, не означает, что сведения из них должны судами приниматься безоговорочно. Однако и критический анализ не должен умалять тот факт, что похозяйственная и земельная шнуровая книги являются в последние десятилетия важным звеном в цепочке преемственности прав на земельные участки и жилые дома, несмотря на существенный разрыв с правовой традицией советской эпохи.