что такое параллельный зачет в спорте

Отменят ли в России параллельные зачеты для спортсменов?

Элементарный подсчет показывает, что если сложить все завоеванные медали россиян, за которые регионы отчитались как за собственные достижения, то получится, что сборная России выиграла в полтора-два раза больше наград, к примеру, на Олимпиаде в Лондоне.

Подвох в том, что почти каждый олимпийский чемпион в России выступал не за один, а за два региона, а некоторые – за три. Благодаря такому параллельному зачету спортсмены, кроме заслуженных призовых денег от государства, получают дополнительно зарплаты и премии сразу в нескольких регионах. И размах этот достигает все больших размеров. Даже молодой, подающий надежды спортсмен уже соревнуется сразу за несколько регионов.

При этом сами регионы, как выясняется, тоже не остаются внакладе. Они получают баллы и финансирование из Минспорта, как субъекты РФ, подготовившие спортсменов – гордость страны.

– Такого явления, когда спортсмен выступает одновременно за два штата или две области, нигде в мире нет, – отмечает президент Всероссийской Федерации плавания Владимир Сальников. – Да и в России юридически такого понятия, как параллельный зачет, не существует. Оно было выведено искусственно в нашей стране для того, чтобы регионы могли, не развивая какой-то вид спорта, получать параллельные очки за победившего спортсмена.

Региональным федерациям, объясняет Сальников, проще заключить между собой договор о поддержке спортсмена, чем тратить средства и усилия на развитие конкретного вида.

– Не знаю, как у других, но параллельный зачет в плавании – реальная проблема, которую надо обязательно решать, – считает глава федерации.

Куры вместо денег

Многие эксперты также настаивают на скорейшей отмене параллельного зачета, так как считают, что в нем кроется большой обман. Один регион воспитывает спортсмена, другой, лишь заплатив спортсмену деньги, просто делит его славу. А главное, что в том самом «другом» регионе целый ряд спортивных функционеров еще и получают бонусы, звания и премии в личный карман, вообще ничего не делая. Деньги – государственные, тренируют – тренеры, а «прилипалы» к спортивной славе пользуются плодами чужого труда.

Но многие считают, что двойной принцип финансирования подготовки спортсменов отменять еще рано.

– В свое время, с 1998-го по 2000 год, я тоже выступал параллельным зачетом за Москву и Волгоград, – рассказывает олимпийский чемпион по тяжелой атлетике Алексей Петров. – А что делать? Это в начале 90-х все было очень хорошо: спортсмены – на полном обеспечении региона, всего хватало.

Поэтому, поясняет Петров, в то время ни о каких зачетах речь вообще не могла идти. Более того, в Волгоградскую область перебралась масса спортсменов – членов сборной страны. Другие регионы тихо завидовали.

– Но потом все рухнуло, – вспоминает атлет. – Нам урезали буквально все, что можно было урезать. Вместо денег на питание нам давали коробки с курами или еще чем-то. Реально было трудно жить, не то чтобы тренироваться и готовиться к Олимпийским играм. И когда появился вариант с Москвой, я, конечно, согласился. Перестал жить в долг, получил возможность спокойно тренироваться, не надо было искать деньги на проезд и проживание во время соревнований, на экипировку. Но вот прошли годы. Что изменилось? Во многих регионах ничего, а в некоторых стало еще хуже.

Действительно, там, где власти не могут найти финансы на содержание спортсменов топ-уровня и даже ближайший резерв, оттуда атлеты перебираются в другие края. Но сохраняя за собой прежнюю прописку и минимальное финансирование. И это как бы во благо спортсмену, который имеет для своей подготовки тут чуть-чуть и там чуть больше. Еще и на жизнь хватает.

Легче заплатить

Казалось бы, это должно устраивать всех. Но нет. Все равно получается, что завоеванная награда делится на всех. Все за нее отчитываются: за победы атлетов на соревнованиях от спартакиад школьников до Олимпийских игр каждый регион получает от федерации зачетные баллы. Именно поэтому никто не торопится отказываться от своих призеров различных турниров и чемпионатов.

– Для того чтобы развивать спорт в конкретном регионе, надо создать материальную базу, – считает Сальников, – всю спортивную инфраструктуру – от школ до вузов. А зачем некоторым чиновникам этим заниматься, если успех в этом случае может прийти только через 5-10 лет, пока регион взрастит спортсмена. Лучше предложить вторую зарплату условному товарищу Сенькину, и он даст им очки. А получив их, можно списывать затраты на развитие спорта, а развивать ничего не будет. Эти условно 50 тысяч рублей пойдут не на то, чтобы детей научить плавать или бегать, а на зарплату спортсмену.

Хотя, конечно, признает Сальников, есть случаи, когда спортсмены действительно находятся на мели и им нужна поддержка нескольких регионов, но это все равно единичные случаи.

– Я считаю, давать параллельные очки разным территориям за работу одного и того же спортсмена не совсем корректно, – убежден глава федерации плавания. – Думаю, система параллельного зачета тормозит развитие многих видов. Поэтому мы поддерживаем желание закрыть ее.

Кстати, большинство специалистов считают, что действительно неправильно давать министерские баллы, а с ними и преференции одинаково тем, кто реально воспитал и подготовил спортсмена, и тем, кто просто его содержит.

– Безусловно, самое простое – взять и запретить, – говорит Алексей Петров. – Но что дальше? Мне кажется, что надо определиться в этой системе. Для чего это делается. Если исключительно для развития спорта, для поддержания атлетов – это одно. Ведь так или иначе, но на крупных соревнованиях они представляют прежде всего Россию, а уже потом Москву или Питер. А если ради каких-то баллов и местечковых рейтингов – это бред, конечно. Точки надо ставить, но ставить с акцентом, чтобы не навредить.

В мае 2017-го вице-премьер РФ Виталий Мутко на заседании Совета по развитию физкультуры и спорта отметил, что нужно прекращать практику параллельного зачета.

– Спортсмены представляют сейчас не по одному региону, – цитировали Мутко СМИ. – Сейчас мы исходим из интересов спортсменов, они получают (финансирование) в каждом из своих регионов. Надо принимать решение закрывать параллельный зачет, иначе возникает проблема, какой регион должен отмечаться в случае успеха спортсмена.

А уже в декабре на телеканале «Матч ТВ» прославленный бегун Сергей Шубенков задал вопрос главе Минспорта РФ:

– Приезжая на чемпионат России, я должен представлять свой регион. В данном случае это Краснодарский и Алтайский края. Я представляю два региона. Это сделано потому, что регионы у нас сильно не равны в плане денег. В Краснодаре денег очень много, на Алтае, мягко скажем, поменьше. И понятно, что это делается и для спортсменов, чтобы денег заработать. С другой стороны, надо бедные регионы не обидеть. Иначе у нас сейчас соревновались бы только Краснодар, Москва, Тюмень и еще пара регионов. В итоге всем надо угодить. Есть идея отменить параллельный зачет. Но в этом случае, как мне кажется, нужно сделать так, чтобы все деньги на спортсменов проходили через федеральный центр. Что делается вообще с отменой параллельного зачета? Какова дальнейшая судьба?

Министр спорта Павел Колобков отметил, что этот сложный вопрос обсуждается уже несколько лет:

– Договоры между регионами заключаются на олимпийский цикл, и часто после Игр спортсмены начинают менять свою спортивную прописку – ищут, где им выгоднее. И понятно, что регионы, воспитавшие спортсменов, их теряют. И это вопрос не только денег, поскольку регион вкладывал средства. Вопрос еще в том, что это оценка труда. И раньше действительно финансирование спорта в стране было не очень хорошим, что и вынудило к существующей практике.

По словам Колобкова, сейчас есть задача на переход к зачету одному региону, но надо учесть все мнения.

– Скорее всего, мы перейдем на зачет одного региона, – предположил Павел Колобков. – И предложение Сергея тоже рассматривается. Может быть, с него и начнем.

Источник

Екатерина Киселева: Две основные причины спортивного застоя

Как мне кажется, есть два важных аспекта в российском спорте, тормозящие сегодня его развитие: параллельные зачеты и приписки по численности спортсменов в спортивных организациях.

Эксперт «Российского Стадиона», мастер спорта по легкой атлетике Екатерина Киселева рассуждает о порочности системы параллельных зачетов и приписки по численности спортсменов в спортивных организациях.

Окунусь немного в историю. Когда была спортсменкой (до 1995 года) его не было вовсе! Я была молодой и перспективной, выступала за разные команды, но не параллельно. В 2000 году, когда начала работать в ШВСМ по легкой атлетике города Москвы, вроде бы тоже не было.

Да, не скрою, иногородние спортсмены были всегда, но они либо уже учились в Москве, либо служили в армии, либо просто переехали жить в наш город.

Еще помню, были похожие примеры на первенствах ВУЗов: когда сильный спортсмен будто бы проходил обучение в ВУЗе, в котором не было команды студентов-легкоатлетов для поездки на соревнования. Выступал за другой ВУЗ, так сказать, для усиления команды. Думаю, что документы в этот момент оформлялись правильно. Уж что-что, а желания сделать правильные документы у нас россиян не отнять.

Далее, в Москве появился спортивный клуб «Луч». Он хорошо финансировался из московского городского бюджета. Основная статья финансирования его уходила на подготовку и участие в ежегодных международных соревнованиях «Кубок европейских чемпионов среди клубов», при этом, в задачу клуба вменялось обязательное первое место.

Все бы ничего, если бы не изменилась структура финансирования спортивных организаций, согласно государственному заданию. Появились новые формы отчетных документов (5-ФК и др.) о спортивной деятельности учреждений. Во многих регионах была введена эффективная системы учета данных о спортсменах, занимающихся видом спорта.

Итак, параллельный зачет есть!

Как правило, им грешат спортсмены высшего мастерства, члены сборных команд по виду спорта. Наибольшей популярностью это пользуется в легкой атлетике.

Спортсмен живет, тарифицирован в списке группы у тренера, находится в трудовых отношениях в организации, выступая и представляя «домашний» регион на всех соревнованиях. В тоже время, он также получает зарплату, может и числится по договору об оказании услуг в другой спортивной организации, в списке группы тренера, работающего в другом регионе. Тогда на всех всероссийских турнирах по итоговых протоколах выступления этого спортсмена мы наблюдаем наличие двух регионов.

Согласно ФЗ № 329 (ст. 27) принадлежность спортсмена или лица, проходящего спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации или образовательной организации определяется либо:

— на основание трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией;

— на основание распорядительного акта о зачислении лица в такую организацию для прохождения спортивной подготовки на основании государственного (муниципального) задания за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или договора об оказании услуг по спортивной подготовке за счет средств физических и (или) юридических лиц.

— если спортсмен учится в физкультурно-спортивной организации, например УОР, спортивном колледже и др., то принадлежность спортсмена определяется на основание распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

На подготовку спортсмена с параллельным зачетом по государственному заданию в каждом регионе выделяются определенные средства из местных бюджетов на:

— оплату сотрудников (не только тренеров, но и администрации),

— денежное довольствие спортсмена (зарплату и др. выплаты),

— оплату аренды спортивных объектов, либо их обслуживание,

— закупку спортивно-технологического оборудования и мягкого инвентаря, включая спортивную форму, медикаменты,

По факту, спортсмен находится и тренируется в конкретном месте, но финансирование получают все спортивные организации, в которые зачислен этот спортсмен, включая образовательные спортивные учреждения.

Если спортсмена вызывают на сбор по линии сборной России, то чаще всего оповещают основной регион. Во втором же регионе, как правило, никакой информации нет. Но и в этом случае сохраняется финансирование. Чем больше спортсменов высшего мастерства (МС, МСМК) с параллельным зачетом, тем больше средств аккумулируется в конкретных организациях. Очень удобное положение для самого спортсмена, его тренеров и для руководства всех спортивных организаций участвующих регионов.

При этом хотелось бы заметить, что, как правило, это очень известные спортсмены и, помимо местных организаций, на них расходуется большое количество средств из федерального бюджета, по линии сборной России. Частенько, местные организации, кроме зарплаты, больше на них и потратить не могут, но государственное финансирование на их сборы и нужды выделяется в достаточном объеме. Куда же все исчезает?

Простой пример: есть очень известная легкоатлетка, прыгунья в длину Дарья Клишина, на Олимпиаде 2016 года она была единственной российской легкоатлеткой, допущенной до Игр, уроженка Твери. До настоящего времени она представляет 4-е организации и 2-а региона.

Давайте посмотрим на то, что же происходило с ней на самом деле.

К сожалению, это распространяется в нашей стране на все виды спорта. Совсем недавно параллельный зачет оказался у известного саночника Романа Репилова, который раньше выступал только за Москву. Теперь он еще включен в списочный состав спортсменов сборной Московской области.

Таких примеров очень много. И это превратилось уже, к сожалению, в порочную систему.

Можно выделить несколько причин, позволяющих критиковать систему параллельного зачета.

Во-первых, идет подмена информации (данных); при таких случаях очень тяжело понять, кто же на самом деле тренирует спортсмена и какая организация в него реально (не по отчетам) вкладывает и силы и деньги. Фактически, при сборе общей информации, не смотря на то, что данные и в одной и другой организации могут считаться достоверными, на самом деле это фальсификация. На сегодняшний день решение вопроса о том, как считать параллельный зачет в статистических отчетах становится особо актуальным. Именно из-за этого сложно разобраться и в случае, если нужно решить «кто несет ответственность, если спортсмен уличен в применении допинга?». Идет непримиримая борьба с допингом, не дай Бог, если что произойдет. Кто будет в этой ситуации наказан?

Во-вторых, такая практика тормозит работу первого, и всех ранее причастных к именитому спортсмену, тренеров. В этом случае мотивация для занятий с новыми, молодыми спортсменами полностью подменяется на сохранение тренером любыми средствами своей фамилии в списке лидера, для получения благ из местных и федерального бюджетов.

В-третьих,»задвоение» результатов медальных зачетов. Одним из основных параметров оценки эффективной работы спортивной организации является предоставление обязательных форм отчетов по выступлению спортсменов на соревнованиях. Очень высок соблазн всем отчитываться за медаль спортсмена с параллельным зачетом.

Просмотрев протокол Чемпионата России 2019 года, где были разыграны (не считая эстафеты) и у женщин и у мужчин медали в 18 видах, из 108 наград оказалось 70 у «параллельщиков»! И каждый из них дал по одинаковому количеству очков и одному и второму региону. Среди спортсменов высшего мастерства, выступающих за команду Москвы только единицы без параллельного зачета.

В этой ситуации, даже если современные информационно-аналитические системы позволяют контролировать списочные составы и дублирование данных, при распределении бюджета местные спорткомитеты закрывают глаза на параллельный зачет. Парадоксально, но получается, что в наличие параллельного зачета заинтересованы, прежде всего, и они и региональные спортивные федерации.

Нет или есть нарушения при такой форме работы спортивных организаций и федераций решать не мне. Но даже не отменяя параллельный зачет, можно урегулировать эту проблему.

Уже два года я предлагаю Всероссийской федерации легкой атлетики (ВФЛА) изменить всего лишь положение по проведению Всероссийских соревнований, в которых происходит итоговый командный подсчет очков. К таким соревнованиям относятся Чемпионаты и Кубки России. Если на этих стартах, учитывать 2-а региона и очки делить поровну, а не как сейчас, когда каждому региону идет по 100%, то у многих регионов, в которых мало «параллельщиков» появился бы шанс конкурировать с сегодняшними командными лидерами. На местах, при формировании команды представителям команд пришлось бы хорошенько подумать о том, кого везти по смете за счет государственного финансирования, а кто поедет соревноваться за свой счет. Таким естественным способом параллельный зачет смог бы остаться только у спортсменов экстра класса, и не распространялся бы на остальных.

Как результат, эти действия уберут заинтересованность высшего регионального эшелона функционеров и зависимость спорта от местечковых руководителей.

Для легкой атлетики параллельный зачет сейчас, как костыль для здорового человека.

Теперь о ситуации со спортсменами, которые приписаны к спортивным организациям. Это проблема, похожая на предыдущую.

Ваше дите, уже разочаровалось и не ходит на тренировки. Из-за того, что Вас очень строго предупреждали о пропусках занятий с угрозой отчисления, Вы надеетесь, что его выведут автоматически. А, на практике, его еще очень длительное время в ожидании замены держат в списке тренерской группы. Потом он может быть отчислен и, вдруг, через год введен заново.

Конечно, в данной ситуации родителю все равно, но как быть с тренером начальной подготовки в непопулярных видах спорта, который вместо того, чтобы заняться непосредственным набором, просто тупо ищет возможность зачислить детей только «на бумаге».

Это не сложно спроецировать и на другие непопулярные, но более массовые спортивные школы других видов спорта, включая мою любимую легкую атлетику. К сожалению, и среди легкоатлетов есть такие же «саночники».

Известны случаи, когда в спортивную школу записывали целыми классами из общеобразовательных школ Москвы и даже Московской области. Это происходит обычно, когда сам тренер работает еще и педагогом по физической культуре в обычной школе.

Есть еще один «плюс» в такой работе для спортивных учреждений: нет занимающихся детей, соответственно и нет недовольных родителей. На сегодняшний день это немаловажная составляющая работы тренера.

Удивительно, но чаще всего само руководство вынуждает тренерский состав комплектовать себе группы из несуществующих спортсменов, либо сохранять уже тех, кто закончил тренироваться. Это обосновано плановым финансированием спортивной организации по государственному заданию, в котором учитывается каждый занимающийся.

Особенно ценны спортсмены высшего мастерства и групп спортивного совершенствования. Не трудно догадаться, что даже если спортсмен такого уровня уже закончил заниматься спортом, все организации, включаю спортивные федерации, стараются максимально долго сохранить его у себя в списочном составе, чтобы не потерять бюджетные деньги.

Выполнение государственного задания на сегодняшний день является основным показателем для оценки эффективности работы спортивной организации.

Возможно, и ему тоже надо отчитываться за них…

Источник

Параллельные зачеты.За и против

Знакомясь с лентами спортивных новостей, любители спорта в Татарстане иной раз только недоуменно чешут затылки, обнаруживая, что республику на крупнейших турнирах представляют самые яркие отечественные звезды. Вроде никогда не слышали о таком воспитаннике местной спортшколы, а в заметке написано «татарстанский спортсмен». Ничего удивительного, если знать про существующую в российском спорте систему параллельных зачетов.

Не сомневайтесь, если про того же спортсмена после Олимпиады местные журналисты напишут «рязанский спортсмен» и т.д. И не погрешат против истины. Убедиться в этом можно, заглянув, к примеру, на официальный сайт Федерации легкой атлетики России и ознакомившись с составами сборных. Напротив многих фамилий в графе с указанием региона, делегировавшего спортсмена в главную команду страны, будет значиться не одна область или край, а два или даже три. В спортивной истории Татарстана таких «параллельщиков» немало. Самые знаменитые: Юлия Зарипова, Алина Кабаева, Эльвира Хасянова. Подающих надежды еще больше. Понятно, что выступают они за республику не просто так. В чем смысл системы параллельных зачетов, есть ли от этого польза татарстанскому спорту? Мнения на этот счет разнятся.

Против

Сергей Бородовицын, казанский тренер по легкой атлетике, воспитанник которого Марат Аблязов участвовал в Универсиаде-2013, ярый противник системы:

— Но ведь зачастую для спортсмена благо переехать в другой регион под крыло к маститому тренеру?

— Можно эту передачу осуществлять в рамках республики. Я не знаю таких примеров, чтобы спортсмен уехал в Москву и добился больших результатов. Как правило, спортсмен возвращается с кучей травм. Ведь туда он приезжает вместе с десятком других ребят, индивидуально с ним не работают, потому что на следующий год еще подвезут с десяток «пушечного мяса». В результате спортсмен ломается, возвращается к нам, и здесь мы его латать должны.

Ольга Павлова, тренер серебряного призера Олимпиады-2008 Елены Мигуновой, советник по спорту руководителя исполнительной дирекции «Казань-2013»:

— Есть много за и против системы параллельных зачетов. Механизм это очень сложный, в Министерстве спорта РФ есть комиссия по переходам. Но, наверное, та система, что существует сегодня в России, уже устарела. Существует слишком много «подводных течений», нет единого регламента, в котором были бы прописаны все детали, управление процессом осуществляется «вручную». Эта система была разработана для поддержки организаций и спортсменов из различных регионов, входящих в состав сборных или ближайший резерв. Вот, к примеру, появилась девочка в Хабаровске. Благодаря своему таланту и работе детского тренера стала чемпионкой России или Европы среди юниоров. Но при всем моем уважении этот тренер не сможет ее вывести на уровень мировых рекордов. Все главные турниры проводятся в европейской части России, попробуйте полетайте с ней через всю страну. Во что это обойдется? Здесь и должна проявляться государственная политика.

Причины для оформления параллельного зачета должны быть весомыми и четко определены государством. Юлия Зарипова вышла замуж за Ильдара Зарипова, уже будучи студенткой нашего педуниверситета и выступая за МВД. Почему, если на нее выделяются бюджетные средства, если она занимается на наших объектах, мы не должны считать ее своей?

Или есть, к примеру, талантливый гребец-одиночник. И вот тренерский штаб решает посадить его в четверку, к ребятам из другого региона. Ему говорят: «Сажаем тебя в перспективную лодку, будешь чемпионом мира. » Такой переезд оправдан.

А вот если начинается торговля. Когда один регион не может, видите ли, дать квартиру. Или спортсмен, достигший вершин, начинает думать, как бы ему подзаработать, выступая за два региона. Я никого не осуждаю, но сама не приемлю такие вещи. Уверена, что у всех есть возможность заработать в одном регионе. Если суета вокруг спортсмена мешает его нормальному союзу с тренером, который уже доказал свою состоятельность, привел к победе, необходимо вмешательство государства. Чтобы не было драки за спортсменов между регионами, торговли. Это тонкий момент, который должен жестко регулироваться. Именно поэтому, на мой взгляд, необходима нормативная база, которая четко определяла бы весь механизм.

— Мне кажется, что в вашу схему никак не вписывается история с параллельными зачетами гимнастки Алины Кабаевой и синхронистки Эльвиры Хасяновой.

— Не лучше ли тратить деньги на своих?

— А кто из местных не получает деньги? Все талантливые, все даже чуть-чуть поднявшиеся над землей получают. Проблема их тренеров заключается в том, что они либо гробят таланты, либо считают талантливыми тех, кто таковыми на самом деле не является.

. В общем-то, тема параллельных зачетов мало чем отличается от рассуждений болельщиков футбольных или хоккейных клубов о засилье легионеров и отсутствии своих воспитанников. Главное, чтобы обещания клубных боссов и спортивных функционеров о будущих «чемпионах из соседнего двора» не остались обещаниями.

Источник